5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。業(yè)內(nèi)表示，由于產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)已提出，已經(jīng)布局南方的央企將在政策支持下，迅速擴(kuò)大實(shí)力版圖�！兑庖�(jiàn)》要求大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開(kāi)采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。
央企受益整合大勢(shì)
《意見(jiàn)》中包含眾多引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的具體政策，其中，最引人注目的是有關(guān)行業(yè)整合目標(biāo)的表述。業(yè)內(nèi)分析，以中鋁、五礦為代表的央企將成為此輪稀土行業(yè)大整合中最大的受益者，有望迅速擴(kuò)張實(shí)力版圖。屆時(shí)，我國(guó)南方離子型稀土版圖將成“三足鼎立”之勢(shì)。
《意見(jiàn)》提出，將用1—2年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”。整合方式上，要“支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。
我國(guó)北方的輕稀土資源已經(jīng)由包鋼稀土基本整合完畢，一家獨(dú)大。但南方的離子型稀土礦卻散布于多個(gè)省份，主要由地方政府控制。其中，江西就是眾多央企反復(fù)角逐，又屢屢挫敗的資源大省。
此次國(guó)務(wù)院明確提出，要篩選出“排名前三”的企業(yè)集團(tuán)成為南方稀土礦的主導(dǎo)，但并未明確以何標(biāo)準(zhǔn)排序，引發(fā)業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注。
“此次應(yīng)主要是央企和地方性大企業(yè)主導(dǎo)整合。其理念就是通過(guò)它們來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)稀土資源的控制。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)如此表示。
而中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)一位內(nèi)部人士則透露，若按資源擁有量排序，沒(méi)一家央企可以入圍。但若以冶煉分離能力為主要參考指標(biāo)，再考慮到現(xiàn)有資源等要素，五礦則成為南方最大，其次則為廣晟有色及中國(guó)鋁業(yè)。
我國(guó)離子型稀土的最大儲(chǔ)備省份是江西。目前，贛州稀土礦業(yè)有限公司是江西稀土資源的實(shí)際控制者，中鋁、五礦一度希望獲得采礦權(quán)，卻都鎩羽而歸。或止步于冶煉分離，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣東、廣西。業(yè)內(nèi)表示，此次，他們將極有可能真正借助政策東風(fēng)，迅速擴(kuò)充版圖，將之前夢(mèng)寐以求的資源收入囊中。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，規(guī)定在“十二五”期間，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。行業(yè)集中度的大幅提升，將讓大型企業(yè)具有更大話語(yǔ)權(quán)。
“我國(guó)稀土礦資源無(wú)法直接出口。因此即使礦最后仍然在地方政府手里，以‘前三’80%的產(chǎn)業(yè)集中度，也足以反過(guò)來(lái)對(duì)上游形成制約。國(guó)家控制資源的目的一樣能夠達(dá)到。”該人士對(duì)記者表示。
國(guó)家儲(chǔ)備浮出水面
在提出行業(yè)整合具體目標(biāo)的同時(shí)，此次國(guó)務(wù)院還正式提出了計(jì)劃已久的“建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系”。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，稀土國(guó)儲(chǔ)將重點(diǎn)放在鋱、鏑、銪、釹等資源量少的元素之上。加之昨日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理，今后稀土價(jià)格，特別是離子型稀土價(jià)格將繼續(xù)沖高。
我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)計(jì)劃籌謀已久。今后，我國(guó)除將國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源（地）儲(chǔ)備相結(jié)合外，還將統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)將給予補(bǔ)貼。
一位參與收儲(chǔ)體系制定的業(yè)內(nèi)人士昨日接受本報(bào)采訪時(shí)透露，鋱、鏑、銪、釹等資源量少的稀土元素將成為國(guó)家收儲(chǔ)的重點(diǎn)。他沒(méi)有透露具體的儲(chǔ)量，但表示“量不會(huì)太多，否則將引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)”。
此前，包鋼稀土已經(jīng)以企業(yè)形式開(kāi)始了稀土的收儲(chǔ)工作，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級(jí)政府的補(bǔ)貼。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯表示，包鋼稀土將繼續(xù)作為收儲(chǔ)的執(zhí)行者參與該工作。
昨天，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。此前，我國(guó)大量的鏑元素和鋱?jiān)乇灰澡F合金的方式低價(jià)出口至國(guó)外，造成極大的資源流失。此次將稀土鐵合金納入出口配額管理，將對(duì)上述情況進(jìn)行有效控制。
業(yè)內(nèi)表示，國(guó)儲(chǔ)的正式開(kāi)展加上出口限制，將讓目前已經(jīng)處于高位的稀土價(jià)格繼續(xù)上漲。分析師表示，擁有稀土資源的包鋼稀土、廣晟有色等企業(yè)將因此持續(xù)受益。
加快應(yīng)用技術(shù)研發(fā)
《意見(jiàn)》中的另一重點(diǎn)是“加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”�！兑庖�(jiàn)》表示，要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。這將大大利好稀土深加工行業(yè)。
我國(guó)大部分的稀土深加工企業(yè)依然處于中級(jí)甚至初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)附加值低。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是無(wú)法消化目前高漲的稀土礦價(jià)的重要原因。
“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院大力支持稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得更好的政策扶持，產(chǎn)業(yè)環(huán)境也將更加優(yōu)越。龍頭企業(yè)將因此受益。”券商分析師表示。目前，我國(guó)從事稀土深加工的企業(yè)主要有中科三環(huán)、寧波韻升、安泰科技等。
