市民正在探討剛剛向社會公布的個稅調(diào)整草案。
近日，個稅調(diào)整草案正式公布，擬工資薪金費用扣除額（“免征額”）由現(xiàn)行的每月2000元提高到3000元，原來9級稅級也減少到7級，草案向社會全文公布征求意見。個人所得稅法的修訂再次成為公眾關(guān)注的焦點，西安市民對于此次個稅調(diào)整持什么態(tài)度？本報聯(lián)合西安新聞網(wǎng)、西部網(wǎng)進行了調(diào)查。
備受關(guān)注的個稅調(diào)整正在進行。記者從市地方稅務(wù)局稅管處了解到，按照目前草案中所擬免征額來估算，個稅調(diào)整后，我市約80%以上的工薪階層將無需繳納個稅，影響稅額約 7-8億元。調(diào)查中，高達92.16%被調(diào)查者表示非常關(guān)注此次個稅調(diào)整。壓根不關(guān)注的人數(shù)為0。在如何看待繳納個人所得稅一項中，59.8%的被調(diào)查者認為適當繳稅，一定要在合理的范圍內(nèi)，29.1%的人認為可以繳稅，但應與個人實際收入掛鉤，不到10%的人認為在當今物價漲得較快情況下不應當繳稅。
市民普遍認為個稅起征點3000過低4000剛合適
針對“您心目中合理的免征額是多少？”問題，調(diào)查顯示：約有51.9%的被調(diào)查者認為將3000元設(shè)為個稅起征點（免征額）低了，4000元剛合適。個稅免征額調(diào)整后能給市民生活帶來怎樣的變化？一些市民也就此紛紛發(fā)表各自看法。“我和我丈夫的工資都在3000元左右，扣去三險一金外，現(xiàn)在每月個人所得稅錢大概為二三百元。”在一家廣告公司做會計的李寧介紹，這次個稅免征額提高到3000，他們夫婦二人每月可以節(jié)省300元左右。東郊一家公司上班的趙女士和老公收入不固定，月工資多的時候每人大概在2300元左右，個稅免征額調(diào)整到3000元，他倆就都不用交個稅了。趙女士說，她和丈夫與父母同住，買房暫時還不考慮，目前她家里最大的開銷就是孩子上學，這點錢對收入高的人來說不算什么，但對她來說，足夠給孩子買書、買學習資料了。
在一家媒體工作的孫女士認為，5000元的收入，剛剛能夠保證她每個月的正常生活水平，物價不斷在漲，工資漲得過慢，房價七八千一平米，不吃不喝一個月工資還買不到一平米房子，個稅的免征額應該跟房價掛鉤，她認為免征額提高到4000元比較合理，畢竟未來中國經(jīng)濟希望通過消費來拉動，大家手里沒有錢，怎么去消費? 還有許多市民非常關(guān)注此次個稅起征點，認為雖然節(jié)省的錢不多，但一定程度減輕了各自經(jīng)濟負擔。
“實際免征額必須計算家庭的實際收入”
在回答“您認為個稅免征額以什么為判斷標準才合理？”一問題時，高達62.75% 的被調(diào)查者表示“必須以最有效的辦法計算家庭的實際收入”，28.43% 的人則認為“應該以個人工資條上顯示的實際收入數(shù)額為標準”，認為“應該以個人的工資數(shù)額，加上單位發(fā)的福利”的人數(shù)占8.82% 。 在記者采訪中，大多數(shù)人表示，現(xiàn)行的個稅征繳實際上只管住了工薪階層，而一些高收入人群，則未必如實納稅。
小何是高新區(qū)一家私企的部門經(jīng)理，妻子收入才一千多，孩子剛上幼兒園。他介紹，自己一個月工資將近7千，扣除房貸、車貸以及家庭日常消費每個月所剩無幾。周末去超市購物，感覺還沒買什么東西就花了好幾百。每月繳納的個稅看起來著不是很多，但如果不用繳納或者少交點的話，能讓他心理上感覺輕松一點。小何說，同樣收入7千，一家三口來花與一個單身人士來比，前者明顯有些吃力。個稅的征收一定要按照家庭的實際收入而不是個人收入來考量，否則，太不公平了。
針對“您對個稅調(diào)整有什么建議？”的問題 ，57.84% 的被調(diào)查者希望每月繳納個稅在300元以下，36.27% 的人則希望個稅與房價掛鉤。西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李香菊說，去年我國個人所得稅為4837億元，我國總稅收額為7.32萬億元，個人所得稅僅占整個稅收收入的6.6%。大家關(guān)注房價問題，最根本是在關(guān)注調(diào)節(jié)貧富差距的問題。征收個人所得稅的目的是調(diào)節(jié)貧富差距，但是任何時候都不能只寄希望于某一個稅種來擔當。李香菊說，調(diào)節(jié)貧富差距力度最大的是財富稅，例如遺產(chǎn)稅、贈與稅。贈與稅在西方課稅60%之多，其目的是避免造成貧富差距過大。像比爾蓋茨、巴菲特等人，都在大量地向社會捐助，一方面奉獻了愛心，另一方面也在引導社會價值趨向。而我國目前對奢侈品消費等課稅的舉措，也是通過稅收來調(diào)節(jié)貧富差距。陜西省社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛認為，應該以凈收入作為個稅征收基礎(chǔ)。而目前扣前稅（稅前扣除必要的支配）的實施比較難，主要原因是個體的消費水平不好評估。而此次個稅調(diào)整將房產(chǎn)納入居民消費樣本，說明已經(jīng)在考慮更加廣泛的樣本采集，充分考慮到房價以及物價波動的影響。
高收入人群個稅征管成為關(guān)注焦點
根據(jù)修正草案，現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率。將現(xiàn)行40%稅率的應納稅所得額并入45%的稅率，擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍。在減輕中低收入人群稅負的同時，加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。記者走訪中，近半數(shù)的被采訪對象質(zhì)疑：會不會有人想出更多的方法來隱瞞個人收入，以此來逃稅？而對目前高收入人群很多財產(chǎn)性收入仍然游離在征管“真空地帶”的現(xiàn)狀，如何進行合理征收大部分人表示很擔憂。
對此，李香菊表示，繳納個人所得稅是按照工資薪金數(shù)額來繳納，而工資薪金的個稅由單位代繳，以工資收入為主要收入來源的工薪階層的個稅幾乎沒有流失。工資薪金所得所繳納的個稅，占國家納稅人個人所得稅稅額的60%-70%。因此很多人難免認為自己收入不高納稅卻從不落下，真正高收入者卻未必納稅。李香菊說，目前現(xiàn)行的稅收體制優(yōu)點是能夠防止稅收流失，有利于征管。弊端是稅源隱蔽分散，納稅人太多，往往稅務(wù)部門無法摸清楚一個人的真實收入。但是工資對大部分高收入人群來講，并不是收入的主要來源，這樣以來，真正的高收入人群未必繳納了應該繳納的個稅金額。這樣就形成所謂的“管住了工薪階層，真正有錢人未必交了稅”的現(xiàn)象。
一些高收入人群的收入真實狀況為何難以摸清？李香菊分析說，首先是我們的信用體系尚未建立起來。而生活總有大量的現(xiàn)金流通，這樣監(jiān)管和監(jiān)控就很困難，如果個人不申報，監(jiān)管部門就無法了解到某些現(xiàn)金收入。因此，只有不斷完善財產(chǎn)登記申報制度，減少現(xiàn)金交易，鼓勵大家用支票、信用卡，銀行就可以查詢到每一筆交易，就好監(jiān)管得多。
我市目前高收入人群的個稅征收情況如何？西安地稅局所得稅管理處處長張建朝介紹，市地稅部門從2001年開始就對一些高收入人群建立了稅收跟蹤、監(jiān)控檔案，同時出臺了全國首創(chuàng)的“個人所得稅約談制度”。通過個別走訪談話的方式，動員一些高收入者積極主動納稅，通過宣傳納稅積極的名人，起到整個行業(yè)的引導和帶動作用，同時，針對一些納稅不積極的人群，通過約談也起到了明顯的督促作用。張建朝介紹說，大多數(shù)公司和名人都顧及自己的信譽和社會地位，一般都不會逃稅，但是也存在一部分人消費和收入明顯不平衡，稅務(wù)部門卻無法查詢的無奈現(xiàn)狀。他說，地稅部門對高收入人群的監(jiān)督難點在于納稅監(jiān)管力度就比較弱。在執(zhí)行征收監(jiān)管過程中常會遇到一些障礙，影響個稅征收。例如有書畫家在私人場合賣畫，且是現(xiàn)金交易，像這種個人之間私下的交易，監(jiān)管和監(jiān)督都很困難。因此，稅收部門的尷尬在于，明知道漏洞所在卻只能通過加強宣傳稅收政策、加大稽查力度、做好納稅服務(wù)等方式而不能采取強制措施來盡量減少或杜絕漏稅。張建朝說，只有通過立法手段賦予稅務(wù)部門有效的監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)力，才能真正將高收入人群的稅收管理起來，真正通過稅收來調(diào)節(jié)貧富差距。
半數(shù)市民認為不同城市起征點應有區(qū)別
面對“北京、上海、廣州和西安的起征點如果一樣，您覺得合理嗎？ ”的問題，調(diào)查結(jié)果顯示，認為必須有所區(qū)別的被調(diào)查者占50.00%，合理占40.20%，認為合理的占8.82%，0.98%的人表示無所謂。
對此吳剛表示，個稅調(diào)整是根據(jù)不同階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費水平等綜合考量的。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，在征收的起點和來源上，都要有相應的變化。個稅調(diào)整的目的就是收入差距的調(diào)整。保證只讓收入達到一定水平的少數(shù)人繳稅。個稅的免征額是按照全國人均收入水平考量制定，去年西安市城鎮(zhèn)居民人均平均收入1800-1900元，略高于全國平均水平，但中西部居民整體收入偏低，免征額提高后，會有更多的中西部居民不用繳納個人所得稅。如果以后能夠?qū)嵭幸约彝閱挝坏恼魇湛剂恐贫龋筒恍枰接?ldquo;實施區(qū)域差別性個稅征收政策，每個城市擁有不同的免征額”的提議，個稅征收綜合考慮才更合理。
“個稅是以收入判斷為標準，對個人隱性收入這方面該如何監(jiān)管？”的問題，被調(diào)查者中60.78%的人認為“所有政府/事業(yè)單位/企業(yè)都應當把個人收入公開”，而30.39% 的被調(diào)查者認為“政府應該搭建一個個人收入監(jiān)督平臺”，8.82%的人認為“實際收入超出個稅起征點的行為要予以嚴查”。
對此，李香菊認為，國家公職人員、社會名人等人群的收入應該公開，這樣的示范作用下，高收入人群的收入公開化是可以逐漸實行的。張建朝說，一些壟斷行業(yè)企業(yè)高管的的薪資動輒高達幾百萬，他個人認為應將部分人群的收入調(diào)整到適合的水平，消除各行業(yè)之間的過大差距。但公開個人收入，短期之內(nèi)可行性不大。吳剛則認為，只要充分考慮納稅人對稅款的用途的知曉權(quán)與參與意識，人們主動納稅的積極性會大幅度提高。因此通過公開稅款去向使其了解自己所繳納的稅款的用途，以及讓納稅人有參與稅收的使用途徑等方式，會促進更多人自覺積極納稅。
