“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)家更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略層面之方向調(diào)整，擴(kuò)大民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、醫(yī)療教育改革等等，落實(shí)到地方，均須有財(cái)政系統(tǒng)的配合和調(diào)整。本報(bào)特推出財(cái)政廳長(zhǎng)訪談系列，從財(cái)稅角度解析各省對(duì)宏觀政策的落實(shí)。
20日上午10點(diǎn)，中國(guó)第一家施行“離島免稅”政策的免稅店在三亞正式開(kāi)業(yè)。至此，海南在實(shí)現(xiàn)“離境退稅”和“離島免稅”二級(jí)跳之后，也正式成為繼日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島、臺(tái)灣地區(qū)媽祖、金門(mén)兩島之后，世界上第四個(gè)實(shí)行“離島免稅”政策的地區(qū)。
“離島免稅不會(huì)減少央地的財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政收入而言，反而是個(gè)增量的概念。免稅的同時(shí)增加了其他的稅收。同時(shí)也會(huì)拉動(dòng)海南旅游業(yè)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)。”
19日晚，在籌備三亞免稅店啟動(dòng)儀式的空暇，海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、海南省“離島免稅”政策實(shí)施和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂勇接受了本報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪。
針對(duì)外界對(duì)海南省和中免集團(tuán)爭(zhēng)奪海口免稅店經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳言，呂勇表示，將來(lái)可能成立的海南省免稅品有限公司會(huì)和免稅店經(jīng)營(yíng)合作方協(xié)商一個(gè)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作方式。
在談及“十二五”財(cái)政收入目標(biāo)時(shí)，呂勇表示，房地產(chǎn)不是海南未來(lái)財(cái)政的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“離島免稅”對(duì)稅收是一個(gè)增量概念
《21世紀(jì)》：在“離島免稅”方面，與日韓以及香港比較，海南有何特點(diǎn)？
呂勇：實(shí)施“離島免稅”，海南借鑒了日韓的經(jīng)驗(yàn)。
傳統(tǒng)的免稅都是只針對(duì)離境旅客的。離境旅客在買(mǎi)了免稅商品后是在境外消費(fèi)，實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)入海關(guān)。離境享受免稅政策是很正常的，因?yàn)樗恍枰P(guān)稅保護(hù)，這是它最大的特點(diǎn)。
把離境改為離島，這個(gè)特點(diǎn)就變了。商品購(gòu)買(mǎi)者是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，已經(jīng)享受了關(guān)稅優(yōu)惠的待遇。所以實(shí)行“離島免稅”就必然有一定的限制條件，也就是作為特殊政策給一個(gè)地區(qū)，來(lái)帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)在旅游業(yè)等方面有所發(fā)展。
對(duì)購(gòu)物進(jìn)行免稅只是一個(gè)方面，主要的還是吸引游客來(lái)旅游、度假、休閑，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：通過(guò)“離島免稅”拉動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)不是主要目的？
呂勇：對(duì)于海南這個(gè)地方，購(gòu)物再多又能怎么樣？無(wú)非是增加一些商品零售額，其直接效應(yīng)不會(huì)有多大。
關(guān)鍵是它能夠吸引游客到海南旅游，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《21世紀(jì)》：免稅后對(duì)央、地稅收是否會(huì)有影響？
呂勇：我們是這樣理解的，假如不實(shí)行這個(gè)政策，這一塊的消費(fèi)或許就沒(méi)有。所以實(shí)行“離島免稅”后，對(duì)稅收而言就是一個(gè)增量的概念。
看起來(lái)好像是免了稅，但是免了稅的同時(shí)還有其他稅收增加，所以總體來(lái)說(shuō)對(duì)地方財(cái)政收入是增加的。
《21世紀(jì)》：“離境退稅”中，中央和海南省在退稅中分擔(dān)的比例是怎樣的？
呂勇：在“離境退稅”店的商品都是含稅的，在離境時(shí)退掉的只是增值稅。和對(duì)出口企業(yè)實(shí)行出口退稅政策一樣。由于國(guó)家鼓勵(lì)出口，對(duì)出口企業(yè)有出口退稅政策，企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)海關(guān)出口以后，它在國(guó)內(nèi)交的增值稅部分得到退稅。這兩者相當(dāng)于一個(gè)是批發(fā)出口，一個(gè)是零售出口。
而在增值稅退稅環(huán)節(jié)上，實(shí)行的是中央和地方共同負(fù)擔(dān)的一個(gè)機(jī)制。目前上下級(jí)結(jié)算，中央負(fù)擔(dān)92.5%，地方負(fù)擔(dān)7.5%。
海南省免稅品有限公司呼之欲出
《21世紀(jì)》：�？诿舛惖杲ㄔO(shè)進(jìn)展如何？
呂勇：三亞免稅店由中免集團(tuán)投資建設(shè)的。目前隸屬于國(guó)資委的中免集團(tuán)是惟一經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)、在全國(guó)開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專(zhuān)營(yíng)公司。
�？诿舛惖暾e極準(zhǔn)備中。因?yàn)閷?shí)施離島免稅政策是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，而目前免稅這一塊是國(guó)家高度壟斷的行業(yè)，必須由國(guó)家賦予特許經(jīng)營(yíng)才可以做。
目前海南省政府已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提出了成立省級(jí)國(guó)有免稅品公司、賦予免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，有了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的這家海南省國(guó)有企業(yè)就可以經(jīng)營(yíng)免稅店的業(yè)務(wù)。
海南擬成立的這家省級(jí)國(guó)有免稅品公司或叫海南省免稅品有限公司。
我們一方面是在申請(qǐng)政策，同時(shí)也在準(zhǔn)備硬件環(huán)境，比如說(shuō)在機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行裝修，按照免稅店的布局進(jìn)行裝修，包括現(xiàn)在準(zhǔn)備合作的企業(yè)也開(kāi)始組織貨源，商業(yè)談判，雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一個(gè)合作的協(xié)議，這些都在做。
一旦國(guó)家賦予了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，有了這個(gè)牌照，有了這個(gè)資格，就想盡快實(shí)施。
《21世紀(jì)》：�？诿舛惖杲ㄔO(shè)時(shí)間表能不能透露一下？
呂勇：我們沒(méi)有設(shè)定時(shí)間表，就是為了使它盡快完成。但有很多的情況不是由我們地方政府能把握的，我們只能夠不斷向中央提出意見(jiàn)和建議，盡快來(lái)完成我們的準(zhǔn)備條件，盡快實(shí)施。
“十二五”民生投入1300億元
《21世紀(jì)》：“十二五”在財(cái)政支出方面，海南有什么措施？
呂勇：在宏觀調(diào)控方面，我們都會(huì)跟著中央的步驟來(lái)安排地方的工作，會(huì)按照國(guó)家政策來(lái)調(diào)整我們的理財(cái)思路。
海南省也出了財(cái)政“十二五”規(guī)劃以及配套的重點(diǎn)民生發(fā)展規(guī)劃。
“十二五”期間，海南省財(cái)政將進(jìn)一步完善公共財(cái)政支出體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，財(cái)政支出預(yù)算將重點(diǎn)安排以下方面：
首先是加大“三農(nóng)”投入力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)民生的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度的接軌。
其次是加強(qiáng)保障和改善民生，促進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
海南省各級(jí)財(cái)政用于民生的投入增長(zhǎng)幅度將不低于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力55%以上用于民生。海南省制定出臺(tái)了《海南省基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，計(jì)劃投入資金1300億元，實(shí)施教育、就業(yè)服務(wù)和農(nóng)民增收、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利、保障性住房、公共文化體育等六大民生工程以及其他與民生建設(shè)相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目共21類(lèi)73個(gè)。
還有就是加強(qiáng)生態(tài)省和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
未來(lái)財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)不靠房地產(chǎn)
《21世紀(jì)》：2010年海南全省地方一般預(yù)算收入完成271億元，增長(zhǎng)52.1%，增幅居全國(guó)第一。今年你們又提出要在“十二五”間，財(cái)政增長(zhǎng)率年平均率保持在20%以上。海南如何做到？
呂勇：2010年，在海南省固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、旅游及社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較高增幅帶動(dòng)下，海南省第二產(chǎn)業(yè)稅收增幅為32.1%，除房地產(chǎn)外其他第三產(chǎn)業(yè)稅收增幅為28.8%。
這說(shuō)明，2010年在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，海南省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)不僅僅依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)稅收快速發(fā)展的帶動(dòng)，更重要的是海南省積極推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果。在此背景下，去年我們的財(cái)政增長(zhǎng)率在全國(guó)居第一，增長(zhǎng)了52.1%。
在此背景下，我們提出“十二五”期間，地方財(cái)政年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上。
因?yàn)樵?ldquo;十一五”期間，我們實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果是31.6%，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，我們都認(rèn)為海南在“十二五”期間要比“十一五”發(fā)展得會(huì)更好一些，所以我們很有信心。
雖然目標(biāo)定得比較高，但我們很有信心實(shí)現(xiàn)這個(gè)跳躍式發(fā)展，使海南盡快擺脫欠發(fā)達(dá)的局面。
《21世紀(jì)》：海南的信心在哪里？
呂勇：按照“積極穩(wěn)妥，爭(zhēng)取可及”的原則，我們預(yù)計(jì)今年海南省地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到325億元左右，增長(zhǎng)20%。
對(duì)今年財(cái)政收入形勢(shì)的判斷，我們并沒(méi)有預(yù)計(jì)今年地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)點(diǎn)是依靠房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)，而主要是從投資（建筑業(yè)）、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)（旅游業(yè)）三大板塊稅收實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的。
隨著國(guó)際旅游島各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，海南省固定資產(chǎn)投資規(guī)模會(huì)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，近年來(lái)新增的中航特玻、英利太陽(yáng)能基地、洋浦下游化工產(chǎn)業(yè)鏈、大甲醇等項(xiàng)目將在今年產(chǎn)生稅收，投資（建筑業(yè)）和工業(yè)稅收均預(yù)計(jì)增長(zhǎng)40%。
同時(shí)，隨著“離境退稅”、“離島退稅”等政策落實(shí)和實(shí)施，必將促進(jìn)海南省以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如交通運(yùn)輸、住宿和餐飲、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)（旅游業(yè)）稅收預(yù)計(jì)增長(zhǎng)35%，海南省財(cái)政收入結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化。
《21世紀(jì)》：2010年海南省地方一般預(yù)算收入達(dá)到271億元，其中，房地產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)全省地方一般預(yù)算收入總量的貢獻(xiàn)率為38.4%�，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院正調(diào)控房地產(chǎn)，加之海南工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。海南如何擺脫“土地財(cái)政”依賴(lài)過(guò)重的問(wèn)題？
呂勇：房地產(chǎn)調(diào)控去年已經(jīng)開(kāi)始了，當(dāng)然會(huì)對(duì)我們有一些影響。
雖然房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收在海南占比較高，但接下來(lái)的財(cái)政收入也不完全靠房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)，像臨海工業(yè)，尤其是資源，加工化工工業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，這一塊也會(huì)給稅收產(chǎn)生很大的貢獻(xiàn)。
房?jī)r(jià)調(diào)控對(duì)海南而言肯定會(huì)有影響，房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的稅收增量肯定會(huì)受一些影響。但我們還是有信心完成今年的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川近日表示，有關(guān)部門(mén)正積極研究市政債推出事宜。海南有沒(méi)有這方面的考量？
呂勇：地方能不能發(fā)債的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定。而目前對(duì)全國(guó)地方政府債務(wù)的問(wèn)題國(guó)家也進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，目前審計(jì)還在進(jìn)行中，大概五月底就會(huì)結(jié)束。
國(guó)家已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)行積極的財(cái)政政策，在每年2000億元的中央代發(fā)的地方政府債中，海南連續(xù)三年分別獲得的額度是29億、25億、29億，都按國(guó)家規(guī)定，用在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等建設(shè)上。
地方債確實(shí)是我們需要的，通過(guò)債務(wù)資金的發(fā)展，打好海南的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造軟硬件比較好的投資環(huán)境，以吸引更多的投資者來(lái)海南投資創(chuàng)業(yè)，吸引更多的游客來(lái)海南觀光旅游。
