我國(guó)財(cái)政部3月24日發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。《公告》中指出，海南將在2011年4月20日試運(yùn)行“離島免稅”政策，5月1日起正式實(shí)施。《公告》中指出，離島免稅政策是指乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。
海南省即將實(shí)施的離島旅客免稅政策的面世，意味著公民退稅已在我國(guó)出現(xiàn)，這不但有利于刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而且有效激活旅游市場(chǎng)，更為重要的是，它填補(bǔ)了公民退稅的制度空白，開創(chuàng)了公民退稅的先河。
以現(xiàn)有國(guó)情和稅收制度安排，筆者覺得，不妨以海南省即將推行的這項(xiàng)制度為契機(jī)，全面開啟我國(guó)公民退稅新時(shí)代。一方面，公民退稅有良好的民意基礎(chǔ)。早在2009年12月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市2451人進(jìn)行的調(diào)查顯示，76.4％的人贊同年終時(shí)國(guó)家實(shí)行因地制宜的個(gè)稅退稅政策。倘若國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)公共政策，不僅能彌補(bǔ)現(xiàn)行個(gè)稅制度的種種缺陷，更為重要的是，也能為最終實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，夯實(shí)基礎(chǔ)。
公民退稅在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家司空見慣。退稅不但可以有效地對(duì)教育、醫(yī)療和殘疾進(jìn)行補(bǔ)貼，而且也利于有效鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)消費(fèi)。因此，給公民退稅，往往是國(guó)外政府遇到麻煩時(shí)首先想到的“處方”。比如，在發(fā)生次貸危機(jī)之后，美國(guó)參眾兩院馬上就通過(guò)向可調(diào)整毛收入7.5萬(wàn)美元以下的個(gè)人提供600美元退稅，夫婦兩人年收入在15萬(wàn)美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元。低收入人群，包括依靠社會(huì)福利的退休人士和不交收入稅的傷殘老兵，將收到300美元的退稅。在個(gè)稅公民退稅上，像法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的民眾，凡符合現(xiàn)法定的稅收抵免、減免政策諸如撫養(yǎng)孩子、勤勞所得、婚姻變故以及托兒費(fèi)、收養(yǎng)孩子費(fèi)用、高教獎(jiǎng)學(xué)、終身學(xué)習(xí)、老年與殘疾、個(gè)人退休儲(chǔ)蓄抵免和外國(guó)稅收的情形時(shí)，就可以收到政府的退稅支票。
我國(guó)有雄厚的國(guó)家財(cái)力作為全民退稅的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從國(guó)家財(cái)力的狀況來(lái)講，財(cái)政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長(zhǎng)。1999年，全國(guó)財(cái)政收入突破1萬(wàn)億元；2005年財(cái)政收入又突破3萬(wàn)億元；2010年財(cái)政收入高達(dá)8.3萬(wàn)億元；另外，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元。再加上我國(guó)外匯儲(chǔ)備已居世界第一位，達(dá)2.4萬(wàn)億美元。
在這種給力財(cái)政和世界各國(guó)公民退稅漸成一種潮流的背景下，國(guó)家完全有實(shí)力讓利于民，全面開啟公民退稅新時(shí)代。具體講，我們不妨以個(gè)稅為突破口，借鑒國(guó)外做法，全面實(shí)施退稅政策；還有，將農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農(nóng)民，以徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的“零稅率”。等等。
