財政部部長謝旭人日前在《求是》撰文闡述了“十二五”時期財稅體制改革的總體思路。
按謝旭人的說法，“十二五”期間財稅體制改革的方向包括在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。
逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，研究推進房地產(chǎn)稅改革亦再次被提及，不過，一度引起熱議的“社保稅”，并沒有出現(xiàn)在上述文本中。
此前，十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議（以下簡稱《建議》）中已提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”的改革目標，但稅權下放的尺度和思路則一直有爭議。
對此，謝旭人首度作出詮釋：對于一般地方稅稅種在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。而國稅和共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權和減免權的管理則仍留在中央，以維護整體利益。
稅權下放開口或在新稅種
“1994年分稅制建立以來，包括稅種設立和征管等各方面稅權都牢固地被集中在中央。”社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所財政室研究員張德勇表示，“鑒于日益突出的中央和地方政府財力關系的不平衡，下放地方政府一定自主權的必要性已經(jīng)逐步凸顯。”
其中，稅率調整權的下放回應了大多數(shù)學者的期待。張德勇對本報記者表示，最可能的下放權限就是允許地方政府在一個指定的參考范圍內(nèi)，能夠自行決定一些非主體稅種的稅率選擇。
而對于最有可能在哪些稅種上嘗試放權，多位受訪對象均表示，部分已有地方稅種難以輕易改動，而在一些新推出的稅種上，稅率自主選擇權下放的空間較大。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示目前研究開征的環(huán)境保護稅就是一個適合放權的地稅稅種。“此前，環(huán)保稅開征的最大爭議即在于各地區(qū)差異太大，難以制定出一刀切的稅收標準。”劉尚希指出，“現(xiàn)在就提供了一種制度上的可能，各省未來可根據(jù)自身情況進行調整，以適應本省經(jīng)濟發(fā)展情況和自身的環(huán)境保護目標。”
“‘十二五’規(guī)劃提出的全面改革資源稅，即可在已有的新疆試點基礎上擴大改革范圍，允許其他省份在合理范圍內(nèi)自行決定本省資源稅的稅率。”財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，“這樣也能夠解決地區(qū)間資源狀況差異過大、難以協(xié)定統(tǒng)一稅率的難題。”
對于地稅的減免權，王朝才認為地方政府可利用這個政策開口扶持地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“此前地方隨意進行稅收減免的現(xiàn)象主要集中在地市級政府，地稅減免權若集中在省級政府應不會加重‘亂減稅’的現(xiàn)象。”王朝才認為，“省級政府可以在戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌兼顧，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)減負。”
而關于地方稅種征收權，多位專家均表示短期內(nèi)無下放可能。
社會保障稅退隱幕后
今年4月1日，謝旭人曾在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》，提出“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅”。
不過在11月18日發(fā)表的文章中，上述說法被“按照適當提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制”的說法取代，“社會保障稅”一詞不被提及。
對此，社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室副主任高文書表示，社保稅在未來3年內(nèi)都不具備開征條件。
“現(xiàn)有的社�；I資體系仍然比較混亂，人保職能部門和地稅職能部門兩條征收線同時存在，近日出臺的《社會保險法》亦沒有對社保費的征收方式作出明確規(guī)定，若變費為稅則會觸動現(xiàn)有征管體系，反彈會很大。”
高文書表示，社保稅的開征至少需在當前社�；I資管理體系實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提下。“現(xiàn)階段還有部分地區(qū)沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。”高文書認為，“未來要進一步發(fā)展到全國統(tǒng)籌需要解決的問題更多，如賬戶劃撥等，可考慮設計折中方案對流出人口較多的省份根據(jù)其社保資金減少情況給予部分補償?shù)龋瑏硖岣叩胤巾憫珖y(tǒng)籌的積極性。”
在推進基本公共服務均等化方面，謝旭人亦指出未來需進一步推進省以下財政體制改革，包括規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任上移，并積極推進省直管縣財政管理方式改革，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。
中央財經(jīng)大學財政系主任曾康華表示，社會公共服務地區(qū)間差異現(xiàn)在已經(jīng)集中突出表現(xiàn)在縣級政府間，強化省直管縣是加強縣級財力保障的有效手段。
