財(cái)政部部長謝旭人日前在《求是》撰文闡述了“十二五”時(shí)期財(cái)稅體制改革的總體思路。
按謝旭人的說法，“十二五”期間財(cái)稅體制改革的方向包括在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。
逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革亦再次被提及，不過，一度引起熱議的“社保稅”，并沒有出現(xiàn)在上述文本中。
此前，十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議（以下簡稱《建議》）中已提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”的改革目標(biāo)，但稅權(quán)下放的尺度和思路則一直有爭議。
對(duì)此，謝旭人首度作出詮釋：對(duì)于一般地方稅稅種在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。而國稅和共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)的管理則仍留在中央，以維護(hù)整體利益。
稅權(quán)下放開口或在新稅種
“1994年分稅制建立以來，包括稅種設(shè)立和征管等各方面稅權(quán)都牢固地被集中在中央。”社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政室研究員張德勇表示，“鑒于日益突出的中央和地方政府財(cái)力關(guān)系的不平衡，下放地方政府一定自主權(quán)的必要性已經(jīng)逐步凸顯。”
其中，稅率調(diào)整權(quán)的下放回應(yīng)了大多數(shù)學(xué)者的期待。張德勇對(duì)本報(bào)記者表示，最可能的下放權(quán)限就是允許地方政府在一個(gè)指定的參考范圍內(nèi)，能夠自行決定一些非主體稅種的稅率選擇。
而對(duì)于最有可能在哪些稅種上嘗試放權(quán)，多位受訪對(duì)象均表示，部分已有地方稅種難以輕易改動(dòng)，而在一些新推出的稅種上，稅率自主選擇權(quán)下放的空間較大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示目前研究開征的環(huán)境保護(hù)稅就是一個(gè)適合放權(quán)的地稅稅種。“此前，環(huán)保稅開征的最大爭議即在于各地區(qū)差異太大，難以制定出一刀切的稅收標(biāo)準(zhǔn)。”劉尚希指出，“現(xiàn)在就提供了一種制度上的可能，各省未來可根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自身的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。”
“‘十二五’規(guī)劃提出的全面改革資源稅，即可在已有的新疆試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革范圍，允許其他省份在合理范圍內(nèi)自行決定本省資源稅的稅率。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，“這樣也能夠解決地區(qū)間資源狀況差異過大、難以協(xié)定統(tǒng)一稅率的難題。”
對(duì)于地稅的減免權(quán)，王朝才認(rèn)為地方政府可利用這個(gè)政策開口扶持地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“此前地方隨意進(jìn)行稅收減免的現(xiàn)象主要集中在地市級(jí)政府，地稅減免權(quán)若集中在省級(jí)政府應(yīng)不會(huì)加重‘亂減稅’的現(xiàn)象。”王朝才認(rèn)為，“省級(jí)政府可以在戰(zhàn)略層面上統(tǒng)籌兼顧，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)減負(fù)。”
而關(guān)于地方稅種征收權(quán)，多位專家均表示短期內(nèi)無下放可能。
社會(huì)保障稅退隱幕后
今年4月1日，謝旭人曾在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》，提出“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅”。
不過在11月18日發(fā)表的文章中，上述說法被“按照適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制”的說法取代，“社會(huì)保障稅”一詞不被提及。
對(duì)此，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任高文書表示，社保稅在未來3年內(nèi)都不具備開征條件。
“現(xiàn)有的社�；I資體系仍然比較混亂，人保職能部門和地稅職能部門兩條征收線同時(shí)存在，近日出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦沒有對(duì)社保費(fèi)的征收方式作出明確規(guī)定，若變費(fèi)為稅則會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有征管體系，反彈會(huì)很大。”
高文書表示，社保稅的開征至少需在當(dāng)前社�；I資管理體系實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提下。“現(xiàn)階段還有部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。”高文書認(rèn)為，“未來要進(jìn)一步發(fā)展到全國統(tǒng)籌需要解決的問題更多，如賬戶劃撥等，可考慮設(shè)計(jì)折中方案對(duì)流出人口較多的省份根據(jù)其社保資金減少情況給予部分補(bǔ)償?shù)�，來提高地方響�?yīng)全國統(tǒng)籌的積極性。”
在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，謝旭人亦指出未來需進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，包括規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任上移，并積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華表示，社會(huì)公共服務(wù)地區(qū)間差異現(xiàn)在已經(jīng)集中突出表現(xiàn)在縣級(jí)政府間，強(qiáng)化省直管縣是加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力保障的有效手段。
