“稅務(wù)部門是政府重要的執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持依法行政。”近日，就稅務(wù)系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷接受了記者的專訪。
記者：肖局長(zhǎng)，請(qǐng)介紹一下稅務(wù)部門在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》方面采取了哪些具體舉措？
肖捷：依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則。近年來，我們始終要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法行政的各項(xiàng)要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。特別是《綱要》頒布實(shí)施后，按照中央要求，我們進(jìn)一步采取有效措施，全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作向縱深發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見》。建立了依法行政報(bào)告制度，督促和指導(dǎo)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《綱要》。同時(shí)，在完善決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化法制監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面都采取了切實(shí)可行的措施。
記者：據(jù)了解，稅務(wù)部門在規(guī)范“紅頭文件”方面下了很大氣力，并取得了明顯成效。請(qǐng)介紹一下這方面的情況。
肖捷：依法行政的前提是有法可依。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)的“紅頭文件”即稅收規(guī)范性文件仍然是目前稅收?qǐng)?zhí)法的重要依據(jù)。推進(jìn)依法行政，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，必須從源頭抓起，切實(shí)規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為。在總結(jié)2005年《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》試行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我局于2009年底以規(guī)章形式制定出臺(tái)了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。該《辦法》全面規(guī)定了稅收規(guī)范性文件起草、合法性審核、公開征求意見、公布、清理、備案審查、異議處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，體現(xiàn)了權(quán)力有限、規(guī)則有效、程序制約、監(jiān)督有力等原則。特別是《辦法》確立的所有稅收規(guī)范性文件必經(jīng)法規(guī)部門審查制度、涉及納稅人重要權(quán)益規(guī)定公開聽取意見制度、規(guī)范性文件異議處理制度等，強(qiáng)化了對(duì)規(guī)范性文件制定過程的監(jiān)控，有效地提高了制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化水平。另外，我局對(duì)重要稅收規(guī)范性文件還實(shí)施了“三同步”制度，即稅收規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布，確�；鶎佣悇�(wù)機(jī)關(guān)和納稅人及時(shí)了解文件的出臺(tái)背景、制定依據(jù)和主要內(nèi)容，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，便于納稅人學(xué)法、懂法、守法。
記者：肖局長(zhǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量方面采取了哪些舉措？
肖捷：積極推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新是規(guī)范執(zhí)法行為的有效保障。近年來，我局全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，已經(jīng)對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)68個(gè)執(zhí)法崗位、243項(xiàng)工作職責(zé)，地稅系統(tǒng)48個(gè)執(zhí)法崗位、196項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了崗、權(quán)、責(zé)、人的有機(jī)結(jié)合和相互銜接，形成了以“責(zé)任本位”為核心的內(nèi)控機(jī)制，有效地規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)運(yùn)行了稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控和考核。我局還通過建立大要案審理、重大審批事項(xiàng)集體審議、稅收規(guī)范性文件合法性審核等機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法主體、程序、自由裁量權(quán)等事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，努力促進(jìn)稅務(wù)干部公正、文明執(zhí)法。
記者：肖局長(zhǎng)，前面談到，稅務(wù)機(jī)關(guān)在不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的同時(shí)，還進(jìn)一步優(yōu)化了納稅服務(wù)。能否給我們介紹一下納稅服務(wù)工作開展情況。
肖捷：稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人是平等的法律主體。提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量，不僅要靠稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，更要靠納稅人自覺遵從。優(yōu)化納稅服務(wù)，既是對(duì)納稅人權(quán)益的尊重和人性的關(guān)懷，更有利于引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法，提高稅法執(zhí)行力。
近年來，稅務(wù)部門將做好納稅服務(wù)工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，積極加以推進(jìn)。成立納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議，制定納稅服務(wù)工作規(guī)劃，明確新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)的具體思路和措施。在工作理念上，強(qiáng)調(diào)牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。在工作要求上，提出以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。在工作舉措上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)稅法宣傳、強(qiáng)化納稅咨詢、改進(jìn)辦稅服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、完善納稅服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，切實(shí)提高納稅服務(wù)工作水平。在工作目標(biāo)上，提出努力做到納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)、納稅服務(wù)效能大幅提升、納稅人辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕、納稅人滿意度持續(xù)提高，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正在按照這些思路和要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作。
記者：肖局長(zhǎng)，全國(guó)依法行政工作會(huì)議結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)溫家寶總理重要講話和會(huì)議精神方面，還將作出哪些工作安排？
肖捷：最近召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議為稅務(wù)部門進(jìn)一步做好稅收?qǐng)?zhí)法工作指明了方向。會(huì)議結(jié)束后，我局黨組立即召開擴(kuò)大會(huì)議，研究部署了稅務(wù)部門貫徹落實(shí)會(huì)議精神的主要工作。包括舉辦稅務(wù)系統(tǒng)專題培訓(xùn)班和專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研討稅務(wù)部門依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步提高對(duì)做好依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)；研究制定稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作要求；在回顧總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)6年來依法行政工作基礎(chǔ)上，研究部署下一階段的工作措施，全面推進(jìn)依法行政工作不斷邁上新臺(tái)階。
