財(cái)政部積極改進(jìn)和創(chuàng)新支持方式。在進(jìn)一步明確支持領(lǐng)域、突出工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向的同時(shí)，綜合運(yùn)用并創(chuàng)新多種支持手段，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，有效地激發(fā)了社會(huì)資金支持中小企業(yè)的熱情。
去年，首批科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金股權(quán)階段參股項(xiàng)目簽約。這是國(guó)家財(cái)政首次以股權(quán)投資方式與投資公司合作專(zhuān)門(mén)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。經(jīng)財(cái)政部、科技部批準(zhǔn)，6家簽約的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)將作為主發(fā)起單位，分別發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，首期融資規(guī)模達(dá)到10.45億元，其中引導(dǎo)基金參股即中央財(cái)政投資1.59億元。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)一系列財(cái)稅政策，幫助眾多的中小企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)，打開(kāi)了發(fā)展空間。
調(diào)整結(jié)構(gòu)扶持創(chuàng)新
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，我國(guó)在財(cái)稅政策方面從解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的“市場(chǎng)失靈”入手，重點(diǎn)圍繞電子信息、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，支持了一大批中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至今年上半年，創(chuàng)新基金累計(jì)支持的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目已超過(guò)2.3萬(wàn)個(gè)。創(chuàng)新基金吸引和扶持各類(lèi)高學(xué)歷人才、留學(xué)人員到技術(shù)創(chuàng)新第一線(xiàn)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，正在執(zhí)行的5269個(gè)項(xiàng)目職工人數(shù)達(dá)49.8萬(wàn)人，比項(xiàng)目立項(xiàng)前增長(zhǎng)了23％。
我國(guó)中小企業(yè)普遍存在布局分散、結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)營(yíng)粗放、技術(shù)落后、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作程度低等問(wèn)題。今年，財(cái)政部制定印發(fā)了《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，安排地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金29.5億元，撥付各省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)支持地方特色產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、協(xié)作配套，引導(dǎo)各地積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成特色鮮明、分工合理、各展所長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。目前，以上政策正在抓緊組織落實(shí)。
今年，為落實(shí)中央關(guān)于加大力度支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)精神，財(cái)政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法》，將原來(lái)對(duì)中小企業(yè)的支持條件由年度進(jìn)出口1500萬(wàn)美元以下擴(kuò)展到4500萬(wàn)美元以下，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)需要，增加了電子商務(wù)、境外收購(gòu)技術(shù)和品牌等支持內(nèi)容。
9年來(lái)，該項(xiàng)政策支持的企業(yè)涉及高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、電子化工產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2009年，受到資金支持的中小企業(yè)出口額由2001年的941.2億美元增長(zhǎng)到2009年的4231.1億美元，2001年至2009年，累計(jì)21664戶(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品出口的“零”突破，累計(jì)1999戶(hù)企業(yè)的出口額超過(guò)1500萬(wàn)美元。
發(fā)揮資金撬動(dòng)效應(yīng)
近年來(lái)，財(cái)政部積極改進(jìn)和創(chuàng)新支持方式。在進(jìn)一步明確支持領(lǐng)域、突出工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向的同時(shí)，綜合運(yùn)用并創(chuàng)新多種支持手段，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，有效地激發(fā)了社會(huì)資金支持中小企業(yè)的熱情。
促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。為發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信用保證、資金融通方面的積極作用，中央財(cái)政自2006年起實(shí)施了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)鼓勵(lì)政策，主要采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助及資本金投入等支持方式，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。今年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部在深入調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》，明確：一是對(duì)符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資擔(dān)保（再擔(dān)保）業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供融資擔(dān)保（再擔(dān)保）服務(wù)；二是對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50％的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低收費(fèi)擔(dān)保服務(wù)；三是特殊情況下，對(duì)符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予注資支持，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排中小企業(yè)擔(dān)保資金70.38億元。其中2009年共安排40億元，比上年增長(zhǎng)1.2倍，今年繼續(xù)安排10億元。從今年上半年撥付的10億元資金看，獲得補(bǔ)助的663家擔(dān)保機(jī)構(gòu)共為4.5萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供了1887億元貸款擔(dān)保。
稅收政策讓中小企業(yè)受益
近年來(lái)出臺(tái)的對(duì)企業(yè)的稅收鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策中，有許多條款使中小企業(yè)受益：
鼓勵(lì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的稅收政策。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅等條款，使很多中小企業(yè)受益。
鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可享受加計(jì)扣除或攤銷(xiāo)的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
鼓勵(lì)就業(yè)的稅收政策。對(duì)下崗失業(yè)人員、隨軍家屬、自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等特殊群體的自主創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)招收下崗失業(yè)人員年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額（每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20％）依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)每戶(hù)每年8000元扣減當(dāng)年應(yīng)納稅款。
