怎樣處理好收入分配問題，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的全局與命運(yùn)。我們需要優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，抑制不合理的收入懸殊，抽肥補(bǔ)瘦。
最近，收入分配改革問題備受關(guān)注。這個(gè)問題，也是小平同志晚年最關(guān)心的問題之一，就是收入分配問題。他甚至認(rèn)為，怎樣處理好收入分配問題，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的全局與命運(yùn)。我們需要優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，抑制不合理的收入懸殊，抽肥補(bǔ)瘦。這方面要推進(jìn)的財(cái)稅制度建設(shè)和調(diào)節(jié)方式，可以考慮如下幾點(diǎn)。
第一，現(xiàn)在我們?cè)跀?shù)據(jù)上已經(jīng)可以認(rèn)定，近幾年國民收入分配中企業(yè)形成的收入明顯提高，應(yīng)該對(duì)于國企收入做出一定的再分配調(diào)節(jié)。主要是大型企業(yè)，特別是有壟斷特征的國有大型企業(yè)，他們?cè)谡麄�(gè)國民收入分配中的比重近年來是明顯提高的。這些壟斷，包括不可避免的自然壟斷因素，另外也有一些是國家給予的特許權(quán)所形成的壟斷因素。某些壟斷需要在今后的改革中加以消除。這些改革在推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)該在壟斷企業(yè)、大型企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益方面，做出進(jìn)一步的實(shí)際調(diào)控。應(yīng)該肯定，2008年已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)的中央級(jí)的國有資本經(jīng)營預(yù)算里面的一個(gè)進(jìn)步，就是這些在國資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè)，大體上已分別按照5%和10%兩檔向國庫上繳資產(chǎn)收益，這種上繳比例還應(yīng)再適當(dāng)調(diào)高。按這個(gè)發(fā)展方向，以后應(yīng)該在制度上，通過國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步戰(zhàn)略性重組，使中央級(jí)的國有大型企業(yè)最后收縮到100家以下，從而可以逐步地發(fā)展一戶一率的特定法案，通過代表全體公民利益的立法程序，在法案上形式上確定某一個(gè)特定國有大型企業(yè)按什么樣的功能定位、應(yīng)該怎么處理向國庫上繳資產(chǎn)收益的分配事項(xiàng)（石油特別收益金已有這種模式的雛型）。
另外一點(diǎn)，各個(gè)方面非常關(guān)心的個(gè)人所得稅，應(yīng)按走向“綜合與分類相結(jié)合”的思路作出改革�，F(xiàn)在按照十一個(gè)分類征收個(gè)人所得稅的框架之下，簡單地討論提高起征點(diǎn)沒有意義。財(cái)政部網(wǎng)站上所說的如果現(xiàn)在起征點(diǎn)簡單抬高實(shí)際上對(duì)富人更有利，就是在這個(gè)前提條件下說的，即個(gè)人所得稅其他都不變，只提高起征點(diǎn)，就是這樣一個(gè)結(jié)果。但我們的發(fā)展方向應(yīng)該是推進(jìn)中央早已在文件里寫明的“綜合與分類相結(jié)合”這個(gè)改革方向上的綜合配套改革。我個(gè)人的建議是，可以首先把資本利得拋在一邊（即資本利得可能還要處理為分類，它比較敏感、比較特殊），其他的各種收入看有沒有可能都進(jìn)入綜合。這其中一個(gè)很關(guān)鍵的事情，是要做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作�，F(xiàn)在每個(gè)人有公民身份證，身份證號(hào)碼應(yīng)該成為各人的社會(huì)保障號(hào)碼，同時(shí)也應(yīng)該成為個(gè)人納稅號(hào)碼，同時(shí)配上金融實(shí)名制和金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。這樣可以把一個(gè)人名下在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的年度利息收入合計(jì)在他個(gè)人的號(hào)碼之下，然后再以超額累進(jìn)的方式征收個(gè)人所得稅。
那么超額累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)該怎么樣考慮呢？我認(rèn)為，極而言之我們可以不動(dòng)起征點(diǎn)，在一開始過了起征點(diǎn)的這個(gè)檔次上，可把稅率調(diào)低到1%，最高不超過2%，它對(duì)應(yīng)的是比較低收入的社會(huì)階層，這些人雖然也要繳納個(gè)人所得稅，但原來一交就是按5%交，現(xiàn)在降低到1%，使他既進(jìn)入納稅人范圍，又明顯降低了稅負(fù)。1%的稅率，可以一直延伸到所謂“中等收入階層”的下沿。
再有，對(duì)于稅制里于收入分配領(lǐng)域里可以發(fā)揮作用的另一個(gè)稅種——不動(dòng)產(chǎn)稅，也就是物業(yè)稅，應(yīng)該給予特別的關(guān)注。過去文件里稱之為物業(yè)稅，是借鑒了香港的物業(yè)稅的表述。但實(shí)際上這個(gè)稅的設(shè)計(jì)和香港的物業(yè)稅有區(qū)別，它應(yīng)該對(duì)應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)成熟國家所稱的、地方政府要作為它的稅基和主要財(cái)源支柱的房地產(chǎn)稅或者不動(dòng)產(chǎn)稅。我們現(xiàn)在如果把它定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收，要做稅基評(píng)估，形成調(diào)節(jié)機(jī)制，好處有很多，可以校正地方政府職能與行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，等等。除此之外，它會(huì)給中國有產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)成員增加一個(gè)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這個(gè)稅負(fù)可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用（當(dāng)然也不排除一定條件下的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）。
