在碳稅經(jīng)濟(jì)漸行漸近之時(shí)，今年以來突現(xiàn)的物價(jià)飛漲和通脹預(yù)期被認(rèn)為是碳稅出臺(tái)的最大制約因素。近日，參與“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的成員組成員在接受專訪時(shí)表示，征收碳稅不會(huì)造成通脹，而且還可能帶來整體物價(jià)的下降。
絕大部分將成為中央稅
目前，由國家發(fā)改委和財(cái)政部課題組完成的“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專題已經(jīng)完成，報(bào)告建議十二五期間征收碳稅，由于所有外部環(huán)境已經(jīng)具備，最早可于明年開始進(jìn)入實(shí)施階段。
課題組成員之一、國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋此前也曾參與了燃油稅的研究工作，據(jù)其回憶，2009年燃油稅開征前，由于事先的研究并不充分，燃油稅的實(shí)施多次被打斷，反復(fù)進(jìn)行了十年。
因此研究碳稅時(shí)，課題組吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而今搭建了一套完整的碳稅征收框架體系，內(nèi)容包括征收的意義和必要性、對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的影響、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖、繳納的方式等問題。
通脹預(yù)期或?qū)⑹侵萍s碳稅出臺(tái)的主要阻力之一。姜克雋對(duì)此特別表示，這個(gè)擔(dān)憂完全沒有必要。通過定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，課題組發(fā)現(xiàn)如果假定其他的變量條件不變，合理的稅收和設(shè)立良好的稅收體系可能還會(huì)導(dǎo)致整體物價(jià)下降。
碳稅的歸屬共有三種，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。姜克雋表示，碳稅絕大部分將成為中央稅，進(jìn)入到國庫后用于民生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此也能起到降低企業(yè)其他成本的目的。
每噸碳排放或征10～20元
據(jù)了解歐洲目前現(xiàn)行的碳稅是每噸200～300元人民幣，折合后每噸煤的成本約提高400～600元人民幣。但課題組認(rèn)為目前在我國對(duì)每噸二氧化碳排放征稅10～20元人民幣較為合適，折合后相當(dāng)于每噸煤價(jià)提高30～40元人民幣。
姜克雋表示這主要是考慮到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)適應(yīng)能力的問題。如果初期采用超過10～20元的價(jià)格，就會(huì)明顯影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
作為一種環(huán)境稅，碳稅的主要功能在于減少溫室氣體的排放量。至于具體的征收方式，課題組建議燃油稅不按照國際慣例對(duì)消費(fèi)者征收，而采取直接對(duì)化石能源企業(yè)征收的方式。再由企業(yè)將增加的成本傳遞給消費(fèi)者，從而不改變碳稅作為一種消費(fèi)稅的本質(zhì)。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)擔(dān)心，部分企業(yè)會(huì)在消化碳稅中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。姜克雋表示，對(duì)企業(yè)來說，稅首先肯定是“大棒”，對(duì)高耗能和高碳行業(yè)的企業(yè)來說更是這樣，但也因此說明此“大棒”有利于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此外碳稅更像根“胡蘿卜”，給企業(yè)一個(gè)指引的方向。他認(rèn)為要把十一五期間的節(jié)能減排工作進(jìn)一步堅(jiān)持深化下去，一味下達(dá)減排指標(biāo)，靠行政手段和國家政令的效果比較有限。但是稅收能夠非常好地影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
