社保稅，這個(gè)對(duì)普通百姓有些許陌生的詞匯，這兩天卻受到了媒體的熱捧。就在4月的第一天，在中共中央的機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表文章，而其中“研究開征社會(huì)保障稅”一句豁然面世。這是社會(huì)保障稅第一次被官方正式提及，其中涵義耐人尋味。
什么是社保稅？在民生日益成為熱詞的今天，政府為什么要開征社保稅，對(duì)于普通百姓，社保稅到底意味這什么？
作為官方首次正式提出的一個(gè)新稅種，社會(huì)保障稅開征是否意味納稅人的稅單上又多了一項(xiàng)，稅賦又加重了一層呢？對(duì)社會(huì)保障稅深有研究的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才笑著打消了記者的疑慮，社保稅只是將我國目前社�；鹩�“收費(fèi)”，改成“收稅”罷了，納稅人的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。而之所以這么改，為的就是社保全覆蓋，夯實(shí)我國社會(huì)保障制度的基石。
王朝才：社�，F(xiàn)在采用收費(fèi)制，有很多局限，征收缺乏強(qiáng)制，我們強(qiáng)調(diào)全民社保，我們要求征收范圍廣，所有人都要參與，通過稅收的形式，強(qiáng)制大家都來繳納。
缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，使得社保資金在籌集過程中阻力重重，拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象屢見不鮮。全國社保基金理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬就已達(dá)7400億元，并且正在以每年超過1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。而在我國著名稅法專家劉桓看來，社保由繳費(fèi)變身成繳稅，還能節(jié)約征收成本：
劉桓：稅務(wù)局在征收稅的時(shí)候，他的體系很完善，基本沒有成本就能完成，但如果由社保局來算，需要另外一批人馬，對(duì)稅務(wù)局算過的帳在算一遍，再算一遍，建立新的系統(tǒng)，要專門的干部，成本顯然要高。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露，未來社保稅開征后，可能將由國稅征收。另外，按照國際慣例，社保稅屬于所得稅形式，也就是說以個(gè)人所得為基礎(chǔ)，以固定稅率為系數(shù)計(jì)算出每個(gè)人應(yīng)該繳納的社保稅，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納，也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。比如納稅人從深圳、甘肅到北京來，就可以在北京直接享受，因?yàn)槎愂墙坏街醒虢饚欤谌珖魏蔚胤蕉伎梢韵硎堋?
劉桓：目前社保是畫地為牢的，各省之間是不同的，如果變成稅的，他可以在各省間自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，流動(dòng)人口可以帶走他的社保費(fèi)用。
但是我國區(qū)域間發(fā)展不平衡，社保費(fèi)繳納比例歷來存有差距。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅人退休后的養(yǎng)老金可能并不夠?qū)嶋H花銷，王朝才強(qiáng)調(diào)社保的目標(biāo)是保障基本生活需求，并建議可以用商業(yè)保險(xiǎn)的方式加以保障。
王朝才：畢竟在上海、廣州拿的工資高、消費(fèi)也高，享受的社保水平應(yīng)該高一些，但是我們搞社保稅后，也不是沒有辦法來解決這個(gè)問題，可以通過補(bǔ)充保險(xiǎn)的方式。
很多人關(guān)注到社保稅開征這一提法出臺(tái)的大背景，就是我國新的收入分配方案正在制定，更有媒體堅(jiān)信公平收入分配應(yīng)該是社保稅開征的題中應(yīng)有之義。王朝才和劉桓對(duì)此也都持可定態(tài)度。王朝才認(rèn)為如果社保稅納入國稅，國家就能統(tǒng)籌安排。
王朝才：我們?nèi)绻凑丈绫６愂�，有利于縮小地區(qū)差異，如果作為國稅，在給付水平是全國來考慮，有利于公平、有利于我們調(diào)劑。
劉桓則強(qiáng)調(diào)我國還沒有關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，而目前的社保費(fèi)用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。相比，經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性，開征社會(huì)保障稅能可靠地保證相應(yīng)的資金需求。
劉桓：一旦叫稅，列入稅法，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，執(zhí)法力度增加，有利于公平分配。第一繳稅的人多，社保資金增加，第二個(gè)一旦入國庫返還通過正規(guī)渠道返回，比費(fèi)用返回和使用更好。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康樂觀地認(rèn)為，由現(xiàn)在的社保費(fèi)轉(zhuǎn)向社保稅，盡管全國各個(gè)地區(qū)存有差異，但總體看，沒有硬性障礙。劉桓并不贊同這個(gè)觀點(diǎn)：
劉桓：難度不都是技術(shù)上的，實(shí)際還是有其他難度。他會(huì)遇到部門間的封鎖。直接歸地方國庫變成稅，這個(gè)等于地方機(jī)動(dòng)財(cái)力或者它可支的財(cái)力減少了。
不過說到社保稅開征的時(shí)間表，劉桓從目前的官方動(dòng)作分析，年內(nèi)開征的可能行還是有的。但是大多數(shù)財(cái)政部財(cái)稅所的專家都認(rèn)為，十二五期間開征的可能性會(huì)更大一些。
