“自7月6日青島開出第一張網(wǎng)絡(luò)發(fā)票以來，經(jīng)過兩個基層局一個月的試運行，目前已在全市正式推廣使用網(wǎng)絡(luò)開具普通發(fā)票。這標(biāo)志著長期困擾稅收征管的普通發(fā)票造假問題，在青島即將成為歷史。”青島國稅局局長劉崇俊告訴記者。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票破解普通發(fā)票管理困局
近幾年，在國家推行“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的高壓態(tài)勢下，不法分子又打起了普通發(fā)票的主意，嚴(yán)重擾亂了正常的稅收管理秩序。有關(guān)發(fā)票的小廣告、短信滿天飛，雖經(jīng)嚴(yán)厲打擊，但發(fā)票領(lǐng)域的制假、售假、買假、大頭小尾等違法行為仍然屢禁不止。
有需求就有市場，假發(fā)票的下游市場成為上游造假的原動力。必須多管齊下，同時扼住假發(fā)票流通的上游和下游，才能斬斷這一灰色利益鏈。
按照國家稅務(wù)總局提出的“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的普通發(fā)票管理要求，青島市國稅局先后建立了針對大額手寫發(fā)票的普通發(fā)票信息采集系統(tǒng)和基于12366、互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，并且在部分種類的普通發(fā)票中實現(xiàn)了計算機(jī)開具。但由于手工采集覆蓋面小、效率低和發(fā)票字軌、金額等信息容易被仿冒、套票等原因，稅務(wù)部門對普通發(fā)票的監(jiān)控受到限制。部分種類的普通發(fā)票盡管已經(jīng)實現(xiàn)了計算機(jī)開具，但無法及時進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，也無法保證開票數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)采集、傳輸過程中不被篡改。
“從今年4月起，我們組織研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，經(jīng)試點完善，實現(xiàn)了普通發(fā)票從發(fā)票發(fā)售、網(wǎng)絡(luò)開具、數(shù)據(jù)采集、發(fā)票驗舊到納稅申報的全過程閉環(huán)管理，在遏制涉稅違法行為發(fā)生，提高普通發(fā)票管理監(jiān)控水平方面，都將產(chǎn)生不可估量的作用。”劉崇俊告訴記者，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具系統(tǒng)后，納稅人不但所能開具的發(fā)票種類、限額需要由國稅機(jī)關(guān)核定，無法隨意更改，而且開出的每一張發(fā)票，其信息資料都會自動上傳到稅務(wù)機(jī)關(guān)。有了這個“電子賬本”，納稅人該繳多少稅一目了然，客觀上也為納稅人營造了一個公平的稅收環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票涵蓋全行業(yè)，張張都有身份證
據(jù)了解，這次青島市國稅局以免費提供軟件和培訓(xùn)的方式推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，是對現(xiàn)有普通發(fā)票管理模式的一次重大改革。涵蓋了商業(yè)批發(fā)、工業(yè)、修理修配、機(jī)動車和二手車銷售等行業(yè)，加上即將在商業(yè)零售行業(yè)推行的稅控收款機(jī)，網(wǎng)絡(luò)開票將覆蓋所有國稅管理的行業(yè)。
今年7月，該局先后為嶗山區(qū)、市北區(qū)的納稅人試點安裝了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票軟件，8月，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開始在全市推行，目前已開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票1萬多張。到今年底，青島市國稅萬元版手工發(fā)票將全部取消，2010年6月底以前千元版手工發(fā)票也將取消，只保留百元版。“到時候，除非國稅機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，只要是超過規(guī)定版位的手工發(fā)票，可以肯定是假發(fā)票”，青島市國稅局工程師李昊說，“隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的普及，手寫發(fā)票在青島市將逐漸成為歷史。”
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的一個重要特點就是采用了稅控碼防偽功能，具有唯一性和不可預(yù)測性。有了這樣的“身份證”，發(fā)票造假分子想要偽造發(fā)票是難上加難。今后，各單位的財務(wù)人員在報銷時，只要輸入稅控碼進(jìn)行查詢，假發(fā)票將立刻現(xiàn)出原形。對于那些想用假票真開、真票假開、大頭小尾等手段逃避稅收征管，以及心存僥幸想通過非法渠道獲取假發(fā)票多列成本少繳企業(yè)所得稅的納稅人來說，這個“灰色利益鏈”將不復(fù)存在。
青島信磊汽車修理有限公司是第一批主動要求使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的納稅人之一。“現(xiàn)在很多客戶都要求我們提供有防偽功能的機(jī)打發(fā)票，我們確實希望早點用上網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)，這對我們企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營有好處”，公司財務(wù)經(jīng)理臧磊說，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票切切實實提升了我們在客戶中的信譽(yù)。”
推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票兼顧人性化
納稅人千差萬別的網(wǎng)絡(luò)條件，是推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票需要破解的一個難題。李昊告訴記者，青島在推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過程中，處處體現(xiàn)人性化的理念。
一方面，軟件同時兼容兩種開票數(shù)據(jù)上傳方式，網(wǎng)絡(luò)條件好的納稅人可采取實時上傳數(shù)據(jù)的方式，簡化手工操作；網(wǎng)絡(luò)條件不好的納稅人可采取定時上傳數(shù)據(jù)的方式，使軟件具有更好的適應(yīng)性，有效地擴(kuò)大了覆蓋范圍。另一方面，軟件通過主機(jī)、分機(jī)模式解決了用票量較大的納稅人的開票需求，既提高了工作效率，又為企業(yè)財務(wù)管理提供了幫手。青島陸海國際貨運集團(tuán)股份有限公司有3個二手車交易開票柜臺，“現(xiàn)在我們集團(tuán)財務(wù)部可以隨時掌握各開票點的信息，工作比以前簡化了不少”，陸海集團(tuán)的財務(wù)部經(jīng)理張淑芳對使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)帶來的好處贊譽(yù)有加。
對稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票解決了手工發(fā)票容易被不法分子“套號”的問題，使發(fā)票查詢的準(zhǔn)確度更高。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票還可以與稅控收款機(jī)、車輛購置稅等環(huán)節(jié)相對接，實現(xiàn)對普通發(fā)票全范圍的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，規(guī)范和簡化購車人的車購稅申報。
劉崇俊表示，隨著稅收管理理念的不斷創(chuàng)新和信息技術(shù)的快速發(fā)展，紙質(zhì)發(fā)票必將退出歷史舞臺，取而代之的是全面、準(zhǔn)確、及時的電子交易信息。我國現(xiàn)代稅收管理也必將實現(xiàn)從“以票控稅”到“信息管稅”的歷史性飛躍。
