“自7月6日青島開(kāi)出第一張網(wǎng)絡(luò)發(fā)票以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)基層局一個(gè)月的試運(yùn)行，目前已在全市正式推廣使用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具普通發(fā)票。這標(biāo)志著長(zhǎng)期困擾稅收征管的普通發(fā)票造假問(wèn)題，在青島即將成為歷史。”青島國(guó)稅局局長(zhǎng)劉崇俊告訴記者。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票破解普通發(fā)票管理困局
近幾年，在國(guó)家推行“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的高壓態(tài)勢(shì)下，不法分子又打起了普通發(fā)票的主意，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的稅收管理秩序。有關(guān)發(fā)票的小廣告、短信滿天飛，雖經(jīng)嚴(yán)厲打擊，但發(fā)票領(lǐng)域的制假、售假、買(mǎi)假、大頭小尾等違法行為仍然屢禁不止。
有需求就有市場(chǎng)，假發(fā)票的下游市場(chǎng)成為上游造假的原動(dòng)力。必須多管齊下，同時(shí)扼住假發(fā)票流通的上游和下游，才能斬?cái)噙@一灰色利益鏈。
按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票、建立平臺(tái)”的普通發(fā)票管理要求，青島市國(guó)稅局先后建立了針對(duì)大額手寫(xiě)發(fā)票的普通發(fā)票信息采集系統(tǒng)和基于12366、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，并且在部分種類(lèi)的普通發(fā)票中實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)開(kāi)具。但由于手工采集覆蓋面小、效率低和發(fā)票字軌、金額等信息容易被仿冒、套票等原因，稅務(wù)部門(mén)對(duì)普通發(fā)票的監(jiān)控受到限制。部分種類(lèi)的普通發(fā)票盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)開(kāi)具，但無(wú)法及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，也無(wú)法保證開(kāi)票數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)采集、傳輸過(guò)程中不被篡改。
“從今年4月起，我們組織研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，經(jīng)試點(diǎn)完善，實(shí)現(xiàn)了普通發(fā)票從發(fā)票發(fā)售、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具、數(shù)據(jù)采集、發(fā)票驗(yàn)舊到納稅申報(bào)的全過(guò)程閉環(huán)管理，在遏制涉稅違法行為發(fā)生，提高普通發(fā)票管理監(jiān)控水平方面，都將產(chǎn)生不可估量的作用。”劉崇俊告訴記者，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)具系統(tǒng)后，納稅人不但所能開(kāi)具的發(fā)票種類(lèi)、限額需要由國(guó)稅機(jī)關(guān)核定，無(wú)法隨意更改，而且開(kāi)出的每一張發(fā)票，其信息資料都會(huì)自動(dòng)上傳到稅務(wù)機(jī)關(guān)。有了這個(gè)“電子賬本”，納稅人該繳多少稅一目了然，客觀上也為納稅人營(yíng)造了一個(gè)公平的稅收環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票涵蓋全行業(yè)，張張都有身份證
據(jù)了解，這次青島市國(guó)稅局以免費(fèi)提供軟件和培訓(xùn)的方式推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，是對(duì)現(xiàn)有普通發(fā)票管理模式的一次重大改革。涵蓋了商業(yè)批發(fā)、工業(yè)、修理修配、機(jī)動(dòng)車(chē)和二手車(chē)銷(xiāo)售等行業(yè)，加上即將在商業(yè)零售行業(yè)推行的稅控收款機(jī)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票將覆蓋所有國(guó)稅管理的行業(yè)。
今年7月，該局先后為嶗山區(qū)、市北區(qū)的納稅人試點(diǎn)安裝了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票軟件，8月，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)始在全市推行，目前已開(kāi)具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票1萬(wàn)多張。到今年底，青島市國(guó)稅萬(wàn)元版手工發(fā)票將全部取消，2010年6月底以前千元版手工發(fā)票也將取消，只保留百元版。“到時(shí)候，除非國(guó)稅機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，只要是超過(guò)規(guī)定版位的手工發(fā)票，可以肯定是假發(fā)票”，青島市國(guó)稅局工程師李昊說(shuō)，“隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的普及，手寫(xiě)發(fā)票在青島市將逐漸成為歷史。”
網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的一個(gè)重要特點(diǎn)就是采用了稅控碼防偽功能，具有唯一性和不可預(yù)測(cè)性。有了這樣的“身份證”，發(fā)票造假分子想要偽造發(fā)票是難上加難。今后，各單位的財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷(xiāo)時(shí)，只要輸入稅控碼進(jìn)行查詢，假發(fā)票將立刻現(xiàn)出原形。對(duì)于那些想用假票真開(kāi)、真票假開(kāi)、大頭小尾等手段逃避稅收征管，以及心存僥幸想通過(guò)非法渠道獲取假發(fā)票多列成本少繳企業(yè)所得稅的納稅人來(lái)說(shuō)，這個(gè)“灰色利益鏈”將不復(fù)存在。
青島信磊汽車(chē)修理有限公司是第一批主動(dòng)要求使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的納稅人之一。“現(xiàn)在很多客戶都要求我們提供有防偽功能的機(jī)打發(fā)票，我們確實(shí)希望早點(diǎn)用上網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)，這對(duì)我們企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)有好處”，公司財(cái)務(wù)經(jīng)理臧磊說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票切切實(shí)實(shí)提升了我們?cè)诳蛻糁械男抛u(yù)。”
推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票兼顧人性化
納稅人千差萬(wàn)別的網(wǎng)絡(luò)條件，是推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票需要破解的一個(gè)難題。李昊告訴記者，青島在推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過(guò)程中，處處體現(xiàn)人性化的理念。
一方面，軟件同時(shí)兼容兩種開(kāi)票數(shù)據(jù)上傳方式，網(wǎng)絡(luò)條件好的納稅人可采取實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的方式，簡(jiǎn)化手工操作；網(wǎng)絡(luò)條件不好的納稅人可采取定時(shí)上傳數(shù)據(jù)的方式，使軟件具有更好的適應(yīng)性，有效地?cái)U(kuò)大了覆蓋范圍。另一方面，軟件通過(guò)主機(jī)、分機(jī)模式解決了用票量較大的納稅人的開(kāi)票需求，既提高了工作效率，又為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供了幫手。青島陸海國(guó)際貨運(yùn)集團(tuán)股份有限公司有3個(gè)二手車(chē)交易開(kāi)票柜臺(tái)，“現(xiàn)在我們集團(tuán)財(cái)務(wù)部可以隨時(shí)掌握各開(kāi)票點(diǎn)的信息，工作比以前簡(jiǎn)化了不少”，陸海集團(tuán)的財(cái)務(wù)部經(jīng)理張淑芳對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)帶來(lái)的好處贊譽(yù)有加。
對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票解決了手工發(fā)票容易被不法分子“套號(hào)”的問(wèn)題，使發(fā)票查詢的準(zhǔn)確度更高。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票還可以與稅控收款機(jī)、車(chē)輛購(gòu)置稅等環(huán)節(jié)相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)普通發(fā)票全范圍的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，規(guī)范和簡(jiǎn)化購(gòu)車(chē)人的車(chē)購(gòu)稅申報(bào)。
劉崇俊表示，隨著稅收管理理念的不斷創(chuàng)新和信息技術(shù)的快速發(fā)展，紙質(zhì)發(fā)票必將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的電子交易信息。我國(guó)現(xiàn)代稅收管理也必將實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”到“信息管稅”的歷史性飛躍。
