日前，國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司組織舉辦了國內(nèi)增值稅收入能力估算模型評估會。來自財政部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心和多所大專院校、科研院所的政府官員、專家學(xué)者參加了評估會。國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智出席會議。解學(xué)智在會上指出，稅收收入能力估算是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。開展這項工作，有助于提高組織收入工作水平，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，有助于進(jìn)一步優(yōu)化征管資源的配置，優(yōu)化中國稅收制度，優(yōu)化中國財政轉(zhuǎn)移支付制度。所以，全面開展稅收收入能力估算應(yīng)當(dāng)成為我國稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
稅收收入能力，是指在既定的稅收制度下，由一定的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所客觀決定的潛在的稅收收入。進(jìn)行稅收收入能力估算就是運(yùn)用科學(xué)的方法測算出一定時期的稅收收入能力，進(jìn)而測算反映征管狀況的稅收征收率。近年來，隨著稅收管理的不斷深入，估算稅收收入能力和稅收征收率的問題日漸顯現(xiàn)出來。2007年，國家稅務(wù)總局收入核算司組織部分省市稅收規(guī)劃核算業(yè)務(wù)骨干和中央財經(jīng)大學(xué)的專家組成稅收收入能力估算課題組，著手開展研究估算工作。針對我國目前的征管情況，課題組首先選擇了稅制設(shè)計相對簡單明晰，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對較好的增值稅收入能力進(jìn)行估算。
借鑒國際上稅收能力估算方法，結(jié)合我國現(xiàn)實條件，課題組采用“隨機(jī)邊界模型”和“投入產(chǎn)出模型”兩種方法，對1994年~2007年國內(nèi)增值稅能力和征收率進(jìn)行了測算。從估算結(jié)果看，有三個特點：一是全國國內(nèi)增值稅征收率總體呈不斷上升趨勢；二是全國國內(nèi)增值稅征收率的波動過程大體反映我國國內(nèi)增值稅的征管情況；三是近年來全國國內(nèi)增值稅征收率處于相對穩(wěn)定的平臺階段，說明進(jìn)一步提高增值稅征收率需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
就國內(nèi)增值稅收入能力估算的理論及模型構(gòu)建的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)處理及估算結(jié)果的合理性和適用性、分析結(jié)論的準(zhǔn)確性，與會人員與專家發(fā)表了各自看法，并提出了許多建設(shè)性意見。專家們普遍認(rèn)為，課題組吸收了世界其他國家最先進(jìn)的理論和方法，考慮因素周全，技術(shù)處理得當(dāng)，結(jié)論是可靠的，有一定的理論和現(xiàn)實意義。
據(jù)了解，下一步，有關(guān)方面將根據(jù)專家們提出的意見及建議，改進(jìn)完善國內(nèi)增值稅收入能力估算，采取全國宏觀核算和分地區(qū)、分行業(yè)估算相結(jié)合，模型核算與抽樣調(diào)查驗證相結(jié)合，為今后開展其他稅種收入能力工作總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步開展?fàn)I業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的收入能力估算工作。
