今年4月1日起，國家稅務(wù)總局在河北、河南、廣東、深圳4個試點地區(qū)，對海關(guān)進(jìn)口增值稅的抵扣管理，將“先抵扣，后比對”改為“先比對，后抵扣”的做法，從源頭上堵塞虛開海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書（即海關(guān)完稅憑證，以下簡稱海關(guān)繳款書）行為的發(fā)生。試點4個月以來，堵漏增收效果初現(xiàn)。其中，深圳市的統(tǒng)計結(jié)果顯示，試點3個月，深圳市比對異常的海關(guān)繳款書共有2648份，涉及稅款8.56億元。這部分海關(guān)繳款書不允許申報抵扣，同時不需要管理部門再審核檢查。
“先比對，后抵扣”，是指試點地區(qū)的增值稅一般納稅人，進(jìn)口貨物取得屬于增值稅扣稅范圍的海關(guān)繳款書，在開具之日起90天內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)報送《海關(guān)完稅憑證抵扣清單》申請稽核比對。比對無誤，納稅人在稅務(wù)機關(guān)提供稽核比對結(jié)果的當(dāng)月申報期內(nèi)申報抵扣。國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)人士表示，新管理辦法實施后，只有比對相符的海關(guān)繳款書才被允許抵扣稅款，這樣可以從根子上杜絕利用虛假海關(guān)繳款書抵扣稅款行為的發(fā)生，可以有效堵住稅收漏洞，降低執(zhí)法風(fēng)險，保證國家稅款不流失和稅法的嚴(yán)肅性。
據(jù)了解，在制度設(shè)計時，稅務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)盡量減輕對企業(yè)流動資金的影響。按照流程設(shè)計，企業(yè)當(dāng)月申報，當(dāng)月比對并得出結(jié)果，次月進(jìn)行抵扣。但在試點第1個月，由于數(shù)據(jù)缺失，超過半數(shù)的海關(guān)繳款書沒有對應(yīng)海關(guān)數(shù)據(jù)，需留待下期繼續(xù)比對，對試點地區(qū)企業(yè)影響較大。在外向型經(jīng)濟發(fā)展較快的廣東、深圳等地，這種情況更加突出。如4月份深圳市納稅人申報稽核海關(guān)繳款書26933份，涉及稅額30.31億元；有稽核結(jié)果的海關(guān)繳款書共10833份，成功比對率僅為40.22%.對企業(yè)反映出的問題，國家稅務(wù)總局及時調(diào)整了業(yè)務(wù)管理流程，在保證稅收安全的前提下，把比對截止時間從月底延長到下月初。同時，通過與海關(guān)的反復(fù)協(xié)商，把海關(guān)每半月傳輸數(shù)據(jù)改為每日傳輸數(shù)據(jù)。對有意見的企業(yè)，反復(fù)做解釋和培訓(xùn)工作。通過采取各種措施，試點第2個月，4個試點地區(qū)的平均比對相符率提高到95%左右。
國家稅務(wù)總局有關(guān)人士表示，雖然目前只有5%的票據(jù)比對不符，但對涉及的企業(yè)來說仍會影響到資金流轉(zhuǎn)。進(jìn)口企業(yè)在繳納進(jìn)口增值稅后，即可向稅務(wù)機關(guān)申報抵扣，而海關(guān)繳款信息需要經(jīng)過銀行、國庫和海關(guān)等多個部門的審核處理后，才能傳遞到稅務(wù)機關(guān)，兩者之間存在時間差。因此，從客觀上講，很難保證100%的比對相符率。剔除掉確實有問題的票據(jù)，稅務(wù)部門將從制度和工作上挖掘潛力，提高效率，盡可能保證真實合法的票據(jù)能及時順利地比對。
近年來我國海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅增長迅猛。由于一直實行的都是企業(yè)憑海關(guān)繳款書先行抵扣稅款，稅務(wù)機關(guān)對相關(guān)憑證進(jìn)行事后比對，因而利用虛假海關(guān)繳款書騙抵稅款的行為時有發(fā)生，騙稅企業(yè)走逃情況普遍，稅務(wù)部門執(zhí)法風(fēng)險也較大。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾作出批示，要求稅務(wù)部門和海關(guān)要加大打擊利用偽造的海關(guān)繳款書騙稅的力度，并采取有效措施控制此類犯罪。據(jù)國家稅務(wù)總局最近一次全國清查結(jié)果，去年上半年，全國共有8231份海關(guān)繳款書屬于企業(yè)違規(guī)抵扣或涉嫌偷騙稅，涉及稅款8.41億元。河南省國稅局總會計師王建平表示，“先比對，后抵扣”使進(jìn)口增值稅的管理質(zhì)量和效率有了很大提高，這個辦法對堵漏增收效果明顯，對有虛開海關(guān)繳款書行為的企業(yè)起到了非常明顯的震懾作用。
對試點過程中出現(xiàn)的一些問題，如比對截止時間延長后，仍有部分納稅人的海關(guān)繳款書滯留數(shù)量較多，涉及稅額較大，影響納稅人正常經(jīng)營；海關(guān)數(shù)據(jù)很難100%確保及時完整地傳送到位，一筆漏傳數(shù)據(jù)就可能影響到一家企業(yè)的稅款抵扣，目前國家稅務(wù)總局已與海關(guān)總署建立海關(guān)繳款書核查工作機制，對無海關(guān)對應(yīng)數(shù)據(jù)或信息不一致且企業(yè)提出核對申請的海關(guān)繳款書，由國家稅務(wù)總局提供給海關(guān)總署核實，再把海關(guān)反饋結(jié)果作為稅務(wù)處理依據(jù)。對于其他一些問題還有待在制度設(shè)計和工作實踐中解決。
同時，記者在采訪時了解到，一些企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)量大，海關(guān)票據(jù)繁多，錄入工作量也大。有關(guān)方面建議，可對海關(guān)票據(jù)采取掃描的方式，這樣既可減輕工作量，也可減少數(shù)據(jù)錄入錯誤。試點期間，試點地區(qū)的企業(yè)也在適應(yīng)并逐漸接受新的管理辦法。一些企業(yè)在逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，比如改變原來的以保函業(yè)務(wù)繳納稅款的方式，代之以現(xiàn)金支付，以縮短海關(guān)數(shù)據(jù)傳遞時間。
