國企高管薪酬將有全面制度約束。一個針對各類國企高管薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)制度，已基本制定完畢并正征求各方意見，有望近期經(jīng)國務(wù)院審批通過后出臺。
據(jù)牽頭制定方人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）知情人士介紹，新規(guī)將對國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)、水平、考核發(fā)放、列支與管理、補(bǔ)充保險與職務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。截至記者交稿時，此消息尚未得到人社部的官方確認(rèn)。
該人士透露，國有企業(yè)高管的薪酬水平未來大致分為三部分，即基本年薪+績效年薪+中長期激勵。
其中基本年薪由企業(yè)所在地區(qū)國有企業(yè)職工年平均工資乘以一定倍數(shù)，再乘以企業(yè)規(guī)模系數(shù)（或調(diào)節(jié)系數(shù)）構(gòu)成；績效年薪則為基本年薪的三倍或三倍以下；中長期激勵則將結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及上市公司有關(guān)規(guī)定構(gòu)成。
而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一旦該規(guī)定經(jīng)國務(wù)院審批通過后，將改觀不同國企因行業(yè)屬性帶來的高薪的局面，特別是金融行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距，有望大幅縮小。
薪酬分三大塊
上述人士坦言，目前社會各界對國企高管、股份制企業(yè)高管薪酬水平的意見確實(shí)比較大。一方面，國有企業(yè)特別是其中的金融、房地產(chǎn)企業(yè)高管薪酬確實(shí)存在“部分人偏高，少數(shù)人過高”的現(xiàn)象。
該人士舉例稱，如部分國有證券公司高管平均年薪達(dá)200萬-300萬元，少數(shù)人年薪達(dá)600萬-1000多萬元，與社會平均工資相差幾十倍到幾百倍。
該人士稱，與此同時，一些中型企業(yè)或集團(tuán)下屬企業(yè)高管薪酬，高于大型企業(yè)或集團(tuán)公司高管，薪酬關(guān)系倒掛，“如有的資產(chǎn)規(guī)模不大、營業(yè)范圍不廣、效益一般的國有金融、房地產(chǎn)企業(yè)高管年薪達(dá)600萬，其母公司高管年薪卻只有100多萬”。
另一方面，混合所有制企業(yè)中國有參股企業(yè)，尤其是國有參股金融、房地產(chǎn)公司高管薪酬“不少人偏高，部分人過高，少數(shù)人畸高”， “這個過高的年薪一般都在1000萬元以上”。
據(jù)了解，為解決上述問題，著眼于統(tǒng)一規(guī)范各類國企薪酬問題的新規(guī)已基本制定完畢，上報國務(wù)院待批。
5月12日，一位全程參與新規(guī)制定的人社部人士告訴本報記者，新規(guī)將對國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)、水平、考核發(fā)放、列支與管理、補(bǔ)充保險與職務(wù)消費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
該人士稱，國有企業(yè)高管的薪酬水平將分為基本年薪+績效年薪+中長期激勵三大塊。
其中基本年薪由企業(yè)所在地區(qū)國有企業(yè)職工年平均工資乘以一定倍數(shù)，再乘以企業(yè)規(guī)模系數(shù)（或調(diào)節(jié)系數(shù)）構(gòu)成。
“以全國或某區(qū)域范圍內(nèi)國有企業(yè)職工平均工資為基礎(chǔ)，再乘以一定倍數(shù)定為基礎(chǔ)薪，體現(xiàn)了經(jīng)營者起碼的人力資本價值，保證了國企高管薪酬的起點(diǎn)公平；在此基礎(chǔ)上，更多按照企業(yè)規(guī)模而非按行業(yè)來區(qū)分基本薪酬水平，也有助于縮小行業(yè)間的收入差距。”該人士指出。
在基本年薪基礎(chǔ)上，新規(guī)對反映業(yè)績變化的績效年薪也將做出規(guī)定，“一般將考慮按基本年薪的3倍封頂”，也就是說，績效年薪將為基本年薪的三倍或三倍以下水平。
此外，高管薪酬還包括中長期激勵。該人士介紹，現(xiàn)階段相關(guān)實(shí)施手段主要是“股權(quán)激勵”，在具體操作過程中，還將結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況及上市公司有關(guān)規(guī)定具體施行。
該人士介紹，新規(guī)對國企高管股權(quán)激勵，也將給予更為嚴(yán)格的規(guī)定：只有具備股權(quán)激勵的相關(guān)條件，并經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)才可實(shí)行；同時，還要將經(jīng)營者完成企業(yè)中長期實(shí)際業(yè)績考核指標(biāo)，設(shè)定為行權(quán)的充分必要條件，防止片面依據(jù)股票價格上升，來獲取過高收益。
在績效考核制度健全方面，新規(guī)將推出一系列年度和任期績效考核指標(biāo)，指標(biāo)中將增加同行業(yè)業(yè)績橫向比較的因素，剔除非管理要素對企業(yè)業(yè)績的影響。
該人士指出，無論最終公布的方案怎么定，具體倍數(shù)和系數(shù)的確定絕不是隨意的，“要保證幾部分相加后，高管薪酬的總體水平與企業(yè)普通職工的收入差距，控制在一個合理水平”。
據(jù)了解，早在2006年，國資委規(guī)定中央企業(yè)的高管薪酬控制在不超過職工平均工資的14倍；一些地區(qū)也都作出了相關(guān)的“倍數(shù)”規(guī)定，如北京市國資委出臺的暫行辦法規(guī)定，北京國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪不應(yīng)超過本企業(yè)平均工資的12倍。
查閱數(shù)據(jù)可知，在2008年北京市城鎮(zhèn)職工（含國有企業(yè)）的年平均工資為44715元，若假定國企職工平均工資接近該水平，則國企高管年薪的上限水平應(yīng)不超過54萬。
除與工資績效相關(guān)的規(guī)范外，新規(guī)還涉及到對國企高管補(bǔ)充保險、職務(wù)消費(fèi)等行為的規(guī)范，“總的方向是在高管企業(yè)年金等補(bǔ)充保險與其他職工的相關(guān)分配方面，做一個平衡，防止差距過大；同時，繼續(xù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，減少不合規(guī)、不合理職務(wù)消費(fèi)”。
該人士透露，一旦該規(guī)定實(shí)施通過，財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等有關(guān)監(jiān)管部門，將進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則。
混合制企業(yè)也要改
除對國企負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范外，不少專家還建議一并對混合所有制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行規(guī)范。
上述知情人士常年致力于不同類型企業(yè)薪酬分配問題的研究。他介紹，我國現(xiàn)有約960多萬戶企業(yè)，可分為國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)、私有獨(dú)資企業(yè)三大類。
“其中相當(dāng)一部分混合所有制企業(yè)系由國企改制而來，且前者的薪酬水平往往直接影響到后者的薪酬確定，故一并規(guī)范相當(dāng)必要”。
與國企高管薪酬管理不同，混合所有制企業(yè)高管薪酬的確定，需要采取更多的市場手段。
該人士建議，在健全內(nèi)部制衡機(jī)制方面，修改《公司法》，明確讓上市公司小股東真正擁有對高管薪酬確定的表決權(quán)，“比如占一定比例股份的小股東對所持股公司高管薪酬水平持有疑義時，有權(quán)要求召開股東大會重新投票表決，甚至利用網(wǎng)絡(luò)投票”。
在健全公司治理結(jié)構(gòu)方面，他給出的建議是完善獨(dú)立董事制度，明確公司董事會薪酬委員會成員均由外部獨(dú)立董事?lián)�；并由有關(guān)監(jiān)管部門提供獨(dú)立董事名單，供公司從中隨機(jī)抽選。
他特別提醒，選任獨(dú)立董事和確定獨(dú)立董事的津貼，也必須征求所有股東特別是小股東的意見，防止董事長或大股東與獨(dú)立董事成為利益共同體。
這一點(diǎn)相當(dāng)多的學(xué)者專家也表贊同。全國人大代表、湖南省政府參事秦希燕在今年兩會的小組發(fā)言中曾指出，現(xiàn)在國有企業(yè)高管的薪水往往是總經(jīng)理、董事長自己決定，盡管通過了企業(yè)的董事會，但是一般都高票通過，所以等于是自己給自己發(fā)工資，“內(nèi)定”現(xiàn)象較普遍。
此外，上述知情人士還建議合理調(diào)控派往國有參股企業(yè)的高管薪酬水平，“可采取類似改革開放初中期，中外合資、合營企業(yè)中方人員薪酬發(fā)放辦法，名義薪酬由企業(yè)定，實(shí)發(fā)薪酬由派出機(jī)構(gòu)定”。
除針對國企高管薪酬的直接規(guī)范外，配套改革也在呼吁之列。上述人士表示，配套改革的出發(fā)點(diǎn)在于公開和透明。
他建議繼續(xù)健全上市公司信息披露制度，“非上市的國有企業(yè)、股份制企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開企業(yè)高管人員的薪酬信息，以便于股東、納稅人、職工等利益相關(guān)者監(jiān)管”。
該人士還建議，由人力資源、審計(jì)和財政等有關(guān)部門，對國企薪酬分配問題進(jìn)行定期或不定期的聯(lián)合檢查監(jiān)督，其中就包括對高管薪酬的抽查。
