從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，使全國政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60%——這是交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中近日在新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息。
65%收費(fèi)站已經(jīng)撤銷
據(jù)了解，實(shí)行燃油稅改革以后，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部在與各有關(guān)省份溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，決定由山東、江蘇、安徽、福建、江西等五省作為第一批試點(diǎn)在2月底前率先取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
隨后報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南等7省，作為第二批取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的省份，在4月份內(nèi)停止政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
截止到今年4月，東、中部地區(qū)省份除廣東、山西、浙江三個(gè)省份外，其他（拷問）地區(qū)已經(jīng)全部一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共撤銷站點(diǎn)1263個(gè)，占全國政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總量的65%，涉及公路里程數(shù)7.08萬公里。
重慶市近日也撤銷了部分政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，成為西部省份最先取消的省市。
據(jù)何建中介紹，目前廣東、浙江、山西三省的有關(guān)部門也正在制定具體方案，將會(huì)在2012年年底之前分期分批取消其境內(nèi)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
“西部地區(qū)是否取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，將由省（區(qū)、市）人民政府自主決定。”何建中表示。
截至2008年年底，西部地區(qū)二級(jí)及以上公路占該地區(qū)路網(wǎng)比例為7％，國省干線公路中二級(jí)及以上公路占比為46％。而對(duì)比東、中部地區(qū)二級(jí)及以上公路占該地區(qū)路網(wǎng)比例分別為17%和10%，國省干線公路中二級(jí)及二級(jí)以上公路占比分別為86%和79%.
“西部地區(qū)在今后較長一段時(shí)間里，公路建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。盡管中央對(duì)西部地區(qū)公路建設(shè)投資，但受西部省份自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力的限制，沒有‘貸款修路、收費(fèi)還貸’政策的實(shí)施，難以盡快改變西部地區(qū)交通發(fā)展滯后的局面。”何建中表示。
融資體制尋突破
取消政府二級(jí)還貸公路后，給地方財(cái)政帶來了很大的壓力，很多省份的負(fù)債都達(dá)到百億以上。針對(duì)地方債務(wù)償還，發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)是先撤站，然后再停止收費(fèi)，地方和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂還貸協(xié)議，然后逐年償還。
“為了解決地方債務(wù)問題，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的稅費(fèi)改革方案，中央每年將從燃油稅中專門撥付260億元資金補(bǔ)助給地方。對(duì)于三個(gè)區(qū)域分別采取不同補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于東部地區(qū)將按照每個(gè)省債務(wù)償還的40%來進(jìn)行補(bǔ)助，中部地區(qū)按照50%的比例，西部地區(qū)按照60%的比例。”吳曉昨日在接受CBN記者采訪時(shí)表示。
“西部地區(qū)未撤銷政府二級(jí)還貸公路的，將不予補(bǔ)助。”吳曉表示。
為了鼓勵(lì)公路發(fā)展，確保資金來源，何建中表示，交通運(yùn)輸部正在會(huì)同發(fā)改委進(jìn)一步研究完善收費(fèi)公路的相關(guān)政策，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
目前，我國公路交通事業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展階段，高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期。國家高速公路網(wǎng)有48%的路段在建或尚未開工建設(shè)；國道中三級(jí)以下公路（含三級(jí)）里程約占國道總里程的21%；國省干線公路中還有3萬多公里的公路為砂石路面；國道中13%的路段仍處于擁擠狀態(tài)等情況大量存在。
吳曉表示，普通公路發(fā)展投融資的目標(biāo)是要形成各級(jí)政府投入為主，多渠道籌措資金的普通公路的投融資體制。
“改革前公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)形成的交通資金的屬性不變，資金用途不變，地方預(yù)算程序不變，地方事權(quán)不變，就是成品油消費(fèi)稅將返還給地方用于公路建設(shè)。同時(shí)，上述提到的成品油消費(fèi)稅收入中每年安排260億元專項(xiàng)資金，用于支持各地取消政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)償還以后，還要用于普通公路的發(fā)展。”吳曉表示。
