2月2日以來,一條關于重慶購房退稅政策的消息,激起廣泛議論。公眾聚焦所在,關于這一政策的推出,是否地方政府有意托市,及個人所得稅的減免附帶的公平性問題。
與公眾激烈的情緒相反,重慶市地產界對此卻反應平淡。重慶大型地產開發(fā)企業(yè)金科集團副總裁李戰(zhàn)洪說,購房退稅政策并不會在多大程度上刺激樓房銷售,開發(fā)商對此不會寄予厚望。
截至記者發(fā)稿時,重慶官方未在公開渠道回應這一信息,它能否繼續(xù)推行,也是未知之數(shù)。而1月19日,財政部和稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于堅決制止越權減免稅加強依法治稅工作的通知》,其中指出,一些地區(qū)以應對國際金融危機、促進地方經濟發(fā)展為名,違反國家財稅法律規(guī)定,擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅,或返還已繳納的稅收等政策,這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一,擾亂了正常的財稅秩序。
不過,重慶市政府決策咨詢中心財政金融所副所長何清認為,在當前特殊時期,國務院極可能允許地方進行相應的試點,因為這是穩(wěn)定房市可采取的有效途徑之一。
事件始末
2008年12月18日,重慶市政府推出《關于進一步采取適應性政策措施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,該意見第七條規(guī)定,從當年12月1日起,市內購買住房的個人按揭貸款本息,可抵扣產權人個人所得稅的地方提留部分。
今年1月20日,市政府又出臺《關于擴大內需促進房地產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(渝府發(fā)[2009]9號文),為“穩(wěn)定房地產市場,促進住房消費,發(fā)揮房地產業(yè)在擴大內需中的積極作用”,提出了16項促進房產發(fā)展的舉措,其中一條為“抵扣個人所得稅”。
相關條款規(guī)定,2008年12月1日后,在重慶首次(含改善型)購買住房并以按揭方式支付的,其按揭貸款本息,可抵扣產權人繳納的個人所得稅地方留成部分。具體操作細則由市財政局、市地稅局、人民銀行重慶營管部另行制訂。這個意見涉及的調整稅費政策還包括減免部分契稅,營業(yè)稅,交易稅,同時放寬主城區(qū)購房的入戶限制等等。
這十六項政策的執(zhí)行期為一年,截止到2009年12月31日。今年春節(jié)期間,原來低迷的商品房市場實現(xiàn)了久違的開門紅,在一周內創(chuàng)下成交400多套的成績,在全國居于第一位。
隨后的2月2日,有公開報道稱,重慶有關部門收到國務院下發(fā)的緊急通知,要求該市暫停正在擬訂執(zhí)行細則的“購房退個稅”政策。
此消息引起公眾廣泛關注。贊成的觀點認為,用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負,促進企業(yè)投資和居民消費,因此重慶的嘗試無可厚非。
反對的聲音認為,地方政府這種試圖阻止房價自然調整的做法,背離了民意,也嚴重違背了基本的經濟規(guī)律。
重慶政府沒有在公開渠道對此發(fā)表評論。但有重慶官員對記者稱,只是財政部來電質詢,對重慶購房退稅政策表示關注,并未明確提出反對意見,而重慶市有關官員已專程赴京,向財政部做解釋。
記者2月5日撥打市地稅局及國土資源局有關負責人電話,均無人接聽。但重慶市財政局辦公室有關人員4日對本報記者表示,他們對此并不知情。
政府的沉默反映了房地產業(yè)的敏感性。“從來沒有一個領域,像房地產這樣對政策這么敏感。這種過度敏感,反映了整個市場的不成熟和浮躁。”李戰(zhàn)洪表示。
地產界反應平淡
在地產界,業(yè)內人士并不如公眾反應這么強烈。
有部分開發(fā)商對此表示了贊同,他們認為購房退稅的效果,甚至要高于降息,可以直接刺激地產市場。
盡管具體操作細則還未出臺,但重慶財政局一位負責人在公開場合介紹說,初定的方案為個稅當月抵扣,個稅地方留成比例為40%,假如某人每月的個稅為1000元,政策實施后,購房者可憑銀行按揭單據(jù),每月繳納600元個稅即可。
“整個過程地方政府是非常好操作的,因為不涉及中央的部分。”多位稅法專家對本報表示。
對于這次事件中,有重慶地方政府是否存在越權減免稅率之爭,何清表示,個人所得稅是一個共享稅種,地方對其享有部分,有處置權,當然,要經國務院財政部的批準。
但更多開發(fā)商對此政策效果看淡。
李戰(zhàn)洪稱,“這個政策基本上表達了政府的一個積極態(tài)度,但如果整個市場沒有全面好轉,這個政策是救不了的。而那些不能自救,靠政策生存的開發(fā)商,是遲早要退出的。”
一位業(yè)界人士稱,“關鍵是市場,市場火的時候,政策再打壓,房子照樣賣得火,市場不好的時候,政策再扶持,也沒有用。”
這一觀點也得到大多數(shù)地產商的認同。
救還是不救?
盡管房地產界認為購房退稅并非當務之急,但對于地方政府,卻是一個拉動經濟有效手段。
1998年,上海市政府為啟動樓市消費,在全國率先推行購房退稅政策。按照當時出臺的系列文件規(guī)定,在1998年6月1日至2003年5月31日期間在上海購買商品房的個人,可享受有關個人所得稅的扣除。
去年6月,為了促進災后的房地產市場,成都也出臺了“購房退稅”的救市政策。
對于重慶政府來說,作為重慶支柱產業(yè)之一,房地產投資總額占到全市GDP的4%-5%之間,同時還關聯(lián)50多個行業(yè),對地方經濟有著重要影響。
去年12月,據(jù)重慶市工商聯(lián)房地產商會向市工商聯(lián)遞交的一份調查報告顯示,重慶主要房地產企業(yè)正深陷高利貸危機,相關高利貸金額在100億至120億元之間。調查顯示,重慶本地上規(guī)模的代表性房地產公司,都不同程度地卷入高利貸借款中。部分借有高利貸的地產商已遭逼債,企業(yè)生產經營受到嚴重影響。
商會希望政府出臺相關政策,支持開發(fā)企業(yè)渡過難關。
但另一方面,2008年重慶商品房的價格卻一直呈上漲趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2008年重慶全市建筑面積成交均價為4064元/平方米,較2007年上升22.56%。不過重慶官員多次表示,重慶樓市是一個健康的市場,其價格一直在中西部都處于較低水平,并不存在泡沫,即不存在政府要維持高價房之嫌。
該市房管局一位不愿公開姓名的官員表示,應該看到,重慶擴大內需出臺了很多政策,并不單單針對房地產。
