財(cái)政部人士及有關(guān)專家日前分析了今年的稅收形勢(shì)，得出了比較一致的看法……
全國(guó)稅收總收入去年完成54219.62億元，比上年同期增長(zhǎng)18.8%，增速比2007年的增速回落了14.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年的稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的“前高后低”走勢(shì)，上半年稅收收入增長(zhǎng)33.5%，增速與2007年的稅收收入增速基本持平。但下半年稅收收入增長(zhǎng)明顯乏力，同比僅增長(zhǎng)3.2%。財(cái)政部認(rèn)為這主要是受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的影響所致。
對(duì)于今年的稅收形勢(shì)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，今年我國(guó)的稅收仍會(huì)保證合理幅度的增長(zhǎng)。主要原因一是稅收是跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接聯(lián)系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長(zhǎng)潛力沒有改變；二是隨著刺激經(jīng)濟(jì)的一系列政策效果的顯現(xiàn)，固定投資增速將逐步回升，物價(jià)水平也將出現(xiàn)一定反彈。“減了稅，刺激了經(jīng)濟(jì)，最終又將把稅收拉回來”。
18.8%仍是較高增幅
數(shù)據(jù)顯示，2008年單月稅收收入增長(zhǎng)逐月回落，特別是四季度以來連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，并且跌幅逐月增大，10月份同比下降0.5%，11月份同比下降11%，12月份同比下降11.9%。需要說明的是，5月份和6月份稅收收入大幅回升，主要是這兩個(gè)月企業(yè)所得稅匯算清繳集中入庫帶來的，如果扣除匯算清繳因素，5、6月份稅收收入實(shí)際只增長(zhǎng)15.6%和15.3%。證券交易印花稅成為全年唯一減收的稅。2008年各稅種都有不同幅度的增長(zhǎng)，但證券交易印花稅同比下降51.2%。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富認(rèn)為，18.8%的年度稅收同比增幅在我國(guó)歷史上仍然是比較高的增幅，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2008年稅收增速與2004年—2006年的增速基本持平，略高于2002年和2003年的同比增速。
白景明說，去年下半年我國(guó)稅收增速下降的一個(gè)重要原因是物價(jià)水平的下行。作為我國(guó)稅收重要部分的流轉(zhuǎn)稅與價(jià)格相關(guān)度大，隨著物價(jià)水平進(jìn)入下行通道，稅收增速也必然出現(xiàn)下降。這也體現(xiàn)出我國(guó)前期宏觀調(diào)控的有效性。
稅收增速下滑是正常的
財(cái)政部有關(guān)人士認(rèn)為，去年上半年稅收保持較快增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的因素外，主要得益于一次性特殊增收因素，主要體現(xiàn)在：
企業(yè)所得稅匯算清繳和2007年四季度或12月份應(yīng)納稅款在2008年1月份入庫，使企業(yè)所得稅多增近2000億元。2007年下調(diào)出口退稅率翹尾因素，使出口退稅少退400億元左右。2007年5月底證券交易印花稅稅率上調(diào)，2008年前4個(gè)月證券交易印花稅翹尾增收460億元左右。如果剔除特殊因素，2008年上半年稅收收入增長(zhǎng)21.3%。其中，企業(yè)所得稅剔除匯算清繳等因素，上半年僅增長(zhǎng)13.68%，低于同期工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)20.9%的增速。
中國(guó)社科院價(jià)格與稅收研究室副主任張斌認(rèn)為，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，稅收增幅下滑是正常的。其中，增值稅是我國(guó)稅收體系的主體，企業(yè)效益不好直接反映在增值稅上，增幅下滑是在意料之中的。而企業(yè)所得稅收入的下降與企業(yè)收入下滑、政策調(diào)整等因素有關(guān)。
降速體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”意圖
專家表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇需要一個(gè)過程，在經(jīng)濟(jì)增速不樂觀的情況下，稅收收入很難做到一枝獨(dú)秀。財(cái)政部表示，伴隨著GDP增速的逐步回落，與主體稅種收入直接相關(guān)的工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速逐漸回落，導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口稅收等主體稅種增速逐漸回落。此外，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)施的減免稅政策也是造成稅收增速回落的一個(gè)重要因素。
“稅收不是越高越好，當(dāng)然也不是越低越好，除了要保持合理的稅收增幅外，關(guān)鍵還要看稅收收入來源和稅收收入用途這兩個(gè)方面。”張斌說。
今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有進(jìn)一步下滑的壓力，目前看來，“保8”任務(wù)還很艱巨。迄今我國(guó)采取的結(jié)構(gòu)性減稅政策都維持在去年已經(jīng)出臺(tái)措施的水平上；如果下滑趨勢(shì)明顯，國(guó)家需要出臺(tái)更有力度的刺激政策，以及更強(qiáng)的調(diào)控措施。這些都將引起不同程度的減收，使稅收增速受到影響。安體富認(rèn)為，由于稅收數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)密切相關(guān)，今年的稅收變化還取決于整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況和政府將采取的調(diào)控政策措施及其落實(shí)情況。
白景明表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，國(guó)家適時(shí)將貨幣政策轉(zhuǎn)為寬松，這也將減少一部分稅收。這種情況下的稅收增速下降，恰恰體現(xiàn)出我國(guó)宏觀調(diào)控決心“保增長(zhǎng)”的政策意圖。
