湯敏(中國發(fā)展研究基金會副秘書長)
在應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機的措施中，當(dāng)務(wù)之急是幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。只有企業(yè)保住了，才能保住就業(yè)，保住消費，保住增長。
為解決4萬億刺激經(jīng)濟計劃不能很快惠及中小企業(yè)的問題，我建議迅速啟動一個中小企業(yè)緩稅計劃，幫助他們渡過金融風(fēng)暴的難關(guān)。
緩稅計劃的具體做法為：使中小企業(yè)2009年的稅賦減半 （或減30%）。當(dāng)明年或后年經(jīng)濟開始復(fù)蘇時，企業(yè)再分5年（或3年）把所欠的稅費逐漸補齊。與此同時，財政部按每年應(yīng)收的補稅額發(fā)1至5年期的國債，用這些債務(wù)收入作為今年的財政開支。債務(wù)利息以及其他發(fā)債成本，應(yīng)該打進欠稅額里，在企業(yè)繳交欠稅時一并補齊。
為緩稅而發(fā)放的這筆政府債務(wù)，有非常明確的償債來源，并不會對政府未來的財政收支產(chǎn)生壓力，與為彌補政府財政赤字而發(fā)行的債務(wù)是不一樣的，也有別于1998年后以及最近的為4萬億計劃所發(fā)行的特殊國債。因此，這筆債的發(fā)行應(yīng)該不受政府債務(wù)規(guī)模的限制。
通過緩稅來幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機的方式有如下優(yōu)點：
首先，緩稅使企業(yè)能很快地大量減少成本負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2007年包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅在內(nèi)的企業(yè)稅收高達3萬多億人民幣。以此估計，如果2009年企業(yè)緩稅一半，就是直接減少了企業(yè)近2萬億人民幣的成本，對中小企業(yè)的幫助力度很大。而且緩稅的操作簡單，能很快大規(guī)模推廣。
再者，這一措施并不影響政府的正常運作。用一些學(xué)者建議的減稅方式，政府會永遠地失去一部分收入。而用緩稅的方式，等于是政府借給了企業(yè)一筆錢，而這筆錢很快就能收回來�，F(xiàn)在市場上資金充斥，正好可以通過市場把這筆錢借給政府。因此，這一安排對企業(yè)、政府及社會都是一個多贏的局面，容易得到各方的支持。
緩稅對所有企業(yè)一視同仁，不會像很多救市措施一樣產(chǎn)生苦樂不均的現(xiàn)象。有一些企業(yè)已經(jīng)缺乏競爭力，本來就應(yīng)該被淘汰。這些企業(yè)恐怕即使是緩交稅后也救不起來，該淘汰的還是要淘汰。因此，緩稅的方式也不會造成市場扭曲，影響結(jié)構(gòu)性改革。
有人可能擔(dān)心，如果一旦一些企業(yè)垮掉了，豈不是政府少收了一筆稅？實際上，緩稅與銀行借錢給企業(yè)的性質(zhì)不一樣，有企業(yè)的存在，才會有這筆稅收。對那些本來就岌岌可危的企業(yè)來說，如不緩稅，它們垮得更快，這筆稅反正也收不上來。而通過緩稅的方式，其中一些企業(yè)有可能生存下去，政府不但可以回收這筆欠稅，還可以多一個長期稅源。
緩稅還可以有各種靈活的實行方式。例如，可以僅對中小企業(yè)緩稅，也可以對所有企業(yè)都緩稅，或是僅對一些困難的企業(yè)、行業(yè)與地區(qū)緩稅；緩稅還可以采取自愿的方式，由企業(yè)自己來申請，認為不必緩稅的企業(yè)可以正常交稅。對那些暫時十分困難的企業(yè)、受沖擊大的行業(yè)以及省、市，緩稅的比例還可以更高一些。
最后，通過緩稅的方式，還有可能產(chǎn)生平滑市場周期的效果。為應(yīng)對金融危機，各國央行都往市場上注入了大量的貨幣，一旦市場復(fù)蘇，這些史無前例的流動性很可能造成市場過熱、通貨膨脹的后果。而這時我國企業(yè)要還一部分欠稅，能夠抑制一部分需求，使我國的經(jīng)濟更平穩(wěn)的發(fā)展。
我建議有關(guān)部門組織一個班子，研究緩稅的可行性及推行的細節(jié)設(shè)計，爭取近期內(nèi)就開始在一些地方試點。試點成功后可以很快在全國推廣。
