我國是稅收收入增長最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一。有數(shù)據(jù)顯示，按1992年的年報統(tǒng)計，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而據(jù)有關(guān)專家透露，估算中國這一指標(biāo)近年來已接近8%。
稅收成本指的是國家在稅收征納過程中所發(fā)生的各種費用。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”，專指稅務(wù)機(jī)構(gòu)為征稅而直接支付的各種費用，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)人員費、設(shè)備費、辦公費以及稅法宣傳費等；廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟(jì)成本”。這里討論的主要是狹義稅收成本。
在安徽、江蘇等地，降低稅收成本并不是簡單地壓縮稅收經(jīng)費支出，稅收體系復(fù)雜、稅種繁多才是導(dǎo)致這一狀況的根本原因。
自從1993年國、地稅分設(shè)以來，兩套征管機(jī)構(gòu)的矛盾在10多年的運轉(zhuǎn)中逐日堆積，“搶稅”的斗爭一直在繼續(xù)，納稅人的納稅成本也無形增加。
在安徽省鳳陽縣，正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽投資12億元建廠，目前尚處于投產(chǎn)期，還沒有產(chǎn)生利潤，然而，鳳陽縣的國稅、地稅部門已經(jīng)紛紛爭著要企業(yè)申報，雙方爭執(zhí)不下，只能報到各自的上級單位，指望市國稅局和地稅局去裁決。“小戶互相協(xié)調(diào)一下，大戶大家都不放過，每家都有任務(wù)，每家都要收入。”鳳陽縣國稅局副局長鄧立公顯得很無奈。
“內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國稅和地稅間的最大分歧。”安徽省地稅局辦公室副主任趙勇表示，2001年末，國務(wù)院發(fā)出通知稱，決定從2002年起實施企業(yè)所得稅收入分享改革，由地方和國家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實施之日起，新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理，為此，中央先后下發(fā)了6個關(guān)于企業(yè)所得稅界定標(biāo)準(zhǔn)的解釋文件，但表述仍不明晰。
中國財政學(xué)會理事、江蘇省國際稅收研究會副會長蔣大鳴認(rèn)為，兩套系統(tǒng)并存帶來的最大問題就是稅收管理權(quán)限不明，導(dǎo)致相互爭稅、重復(fù)征稅。
“這種爭稅的行為，不僅造成了稅務(wù)部門之間的矛盾，也造成納稅人和稅務(wù)部門之間的矛盾。”趙勇說，因為權(quán)限不明，基層稅務(wù)部門的工作也變得無所適從。
此外，目前實施的這套稅收系統(tǒng)也同時增加了我國稅收的征收成本。在鳳陽縣，分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人，分稅后，僅國稅一家就有137人，憑空多了一套人馬，一套辦公系統(tǒng)。
在采訪中，業(yè)內(nèi)專家和基層稅務(wù)工作人員紛紛反映，國稅局與地稅局作為兩個獨立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和范圍，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域互不溝通，相關(guān)信息不相共享，但工作對象又面對共同的納稅人，除增加了征稅成本以外，在征收管理上也存在不協(xié)調(diào)的問題。
“國、地稅應(yīng)該合并，合并就能夠節(jié)省征管運行、建設(shè)成本，大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。”蔣大鳴認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退。
此外，數(shù)名地稅官員還都表示，分稅不一定要分機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)一多，職能混淆、機(jī)構(gòu)重復(fù)和多頭管理的弊端就會出現(xiàn)。本質(zhì)而言，這是違反稅收征管的簡便和效率原則的。鑒于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的低效和不公平，國內(nèi)學(xué)界也有兩套征收機(jī)構(gòu)早晚要合并的意見。
“兩個部門的合并有諸多好處，不但可以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于提高財政行政效率，壓縮大量工作人員，減少稅務(wù)成本。”中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者，現(xiàn)在國家稅改的方向主要是三個方面，一是稅收制度體系要改革，二是稅種要減少，稅率要降低，第三改革過程中要充分反應(yīng)市場資源的價值。
