改革開(kāi)放30年來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的財(cái)稅體制初步建立�；仡�30年來(lái)我國(guó)財(cái)稅體制改革的路徑，探究財(cái)稅體制改革的主線(xiàn)索，對(duì)于進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，充分發(fā)揮財(cái)稅體制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，具有重要意義。
改革的起點(diǎn)：非公共性的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制弊端日益明顯。我國(guó)財(cái)稅體制改革是從改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步的。循著收入——“錢(qián)從哪里來(lái)”、支出——“錢(qián)向何處去”這兩個(gè)有關(guān)財(cái)稅活動(dòng)運(yùn)行層面的基本線(xiàn)索，可以將當(dāng)時(shí)的財(cái)稅運(yùn)行格局概括為：財(cái)政收入主要來(lái)自國(guó)有部門(mén)；財(cái)政支出主要投向國(guó)有部門(mén)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這一時(shí)期的財(cái)政支出活動(dòng)主要圍繞生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行，在財(cái)政政策上實(shí)行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治。由此，可以將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體制概括為國(guó)有制財(cái)政、城市財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政。“國(guó)有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”，凸顯了傳統(tǒng)體制下財(cái)稅體制機(jī)制的非公共性特征。這種財(cái)稅體制在1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后暴露出明顯的弊端和不適應(yīng)性。因此，我國(guó)財(cái)稅體制走上了改革之路。
一條主線(xiàn)：由非公共性的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向公共性的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。我國(guó)財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，始終服從服務(wù)于整體改革的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的提高，首先帶來(lái)的是GDP所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到財(cái)稅運(yùn)行格局上，就是財(cái)政收入來(lái)源的公共化，全國(guó)稅收收入日益來(lái)源于多種所有制經(jīng)濟(jì)成分。財(cái)政收入來(lái)源的公共化，自然會(huì)推動(dòng)并決定財(cái)政支出投向的公共化。到2006年，全國(guó)財(cái)政支出中專(zhuān)門(mén)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比已經(jīng)由1978年的52.7%大幅下降至15.87%.與此同時(shí)，社會(huì)保障支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出和政策性補(bǔ)貼支出等所占的份額分別上升至11.25%、18.69％和3.58％。財(cái)政收支的公共化又進(jìn)一步催生了財(cái)政政策取向的公共化。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化帶來(lái)了財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化，財(cái)稅體制機(jī)制也隨之發(fā)生變化：從國(guó)有制財(cái)政走向多種所有制財(cái)政，從城市財(cái)政走向城鄉(xiāng)一體化財(cái)政，從生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政走向公共服務(wù)財(cái)政。由“國(guó)有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”向“多種所有制財(cái)政＋城鄉(xiāng)一體化財(cái)政＋公共服務(wù)財(cái)政”的躍升過(guò)程，彰顯了財(cái)政的本質(zhì)屬性——公共性。由非公共性逐步向公共性靠攏和逼近的財(cái)稅公共化過(guò)程，形成了過(guò)去30年我國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制的演進(jìn)路徑。
一個(gè)取向：構(gòu)建并實(shí)行既與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系。財(cái)稅體制改革起步時(shí)，幾乎所有的改革舉措都是基于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的目的、圍繞“放權(quán)讓利”而推出的，這打破了“財(cái)權(quán)集中過(guò)度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支、稅種過(guò)于單一”的傳統(tǒng)體制格局，并由此啟動(dòng)了我國(guó)財(cái)稅體制機(jī)制的公共化進(jìn)程。隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確，1994年啟動(dòng)了分稅制財(cái)政體制改革。之后，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連的諸多因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財(cái)政的概念以及相關(guān)實(shí)踐，而且使改革的著眼點(diǎn)也越來(lái)越向公共化的方向聚焦。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，構(gòu)建公共財(cái)政框架就成為了一種自然的選擇，并圍繞這一目標(biāo)實(shí)施了收支兩條線(xiàn)、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等一系列改革。再到后來(lái)，伴隨著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，建設(shè)完善的公共財(cái)政體制成為財(cái)稅體制改革的方向。于是，“健全公共財(cái)政體制”、“加快公共財(cái)政體系建設(shè)”、“完善公共財(cái)政體系”等相繼進(jìn)入黨的十六屆三中全會(huì)決定、國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要和黨的十七大報(bào)告等一系列重要文獻(xiàn)。至此，經(jīng)過(guò)30年艱難探索，全面建設(shè)公共財(cái)政成為我國(guó)財(cái)稅體制改革有意識(shí)、有目標(biāo)的自覺(jué)行動(dòng)。
