2008年底，我國(guó)實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。改革實(shí)施以來，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)被一次性取消。山東等13個(gè)省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；今年前11個(gè)月，成品油稅費(fèi)改革新增稅收收入2281億元……國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門日前對(duì)改革實(shí)施一年來的成效進(jìn)行了評(píng)估。
成品油價(jià)格形成機(jī)制建立
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照改革方案確定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，一年來國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了五升四降九次調(diào)整，已經(jīng)建立起既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的成品油價(jià)格形成機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了煉油企業(yè)積極性，充分利用了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障了成品油市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到積極作用。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，體現(xiàn)了多用油多負(fù)擔(dān)的公平機(jī)制；通過提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，發(fā)揮了稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力指出，成品油稅費(fèi)改革沒有開征新的稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式進(jìn)行，簡(jiǎn)化稅制，降低了改革成本。財(cái)政部確保地方既得利益，及時(shí)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，為改革提供了“物質(zhì)保障”；國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整征收管理系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控、管理，應(yīng)收盡收，確保改革的“執(zhí)行力度”。
一下撤了那么多收費(fèi)站，人員如何安置？截至11月底，遼寧、海南、云南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作。人心安穩(wěn)，讓改革沒有“后顧之憂”。
國(guó)家增收百姓減負(fù)
一年來，成品油稅費(fèi)改革成效顯著。
國(guó)家稅收增加――財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1―11月，成品油稅費(fèi)改革新增稅收收入2281億元。成品油稅費(fèi)改革顯著增加財(cái)政收入，增強(qiáng)了公共財(cái)政功能。
道路管理優(yōu)化――交通運(yùn)輸業(yè)有關(guān)人士告訴記者，改革規(guī)范了政府管理，亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法的“三亂”行為從源頭上得到遏制。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，一個(gè)科學(xué)規(guī)范的交通資金籌集和分配新機(jī)制已經(jīng)初步建立。
運(yùn)輸企業(yè)收益――“成品油改革最大的利益攸關(guān)方是道路運(yùn)輸企業(yè)。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅算了一筆賬：以小排量汽車為例，按2008年企業(yè)成本分析，用消費(fèi)稅的增量與“六費(fèi)”的減量合計(jì)，每輛車最多可減負(fù)8%.二級(jí)公路取消了收費(fèi)站后，從河南許昌到安陽，整車運(yùn)費(fèi)從3300元下降到2700元。
老百姓得實(shí)惠――“稅費(fèi)改革體現(xiàn)透明、公正，老百姓積極擁護(hù)。”四川省財(cái)政廳長(zhǎng)黃錦生深有感觸：“改革之初曾擔(dān)心會(huì)影響汽車消費(fèi)。沒想到在全球金融危機(jī)的背景下，汽車消費(fèi)仍然‘長(zhǎng)’勢(shì)喜人，我們成都每天都賣出1300多臺(tái)車！”王麗梅秘書長(zhǎng)說，從福建廈門到古田，客票價(jià)格從134元降到了128元。
財(cái)政部科研所劉尚希研究員認(rèn)為，在全球金融危機(jī)的背景下，擇機(jī)出臺(tái)成品油稅費(fèi)改革，對(duì)于確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，提振信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。中國(guó)社科院高培勇研究員表示，成品油稅費(fèi)改革是規(guī)范稅費(fèi)制度、完善中央與地方關(guān)系和深化分稅制財(cái)政管理體制的積極舉措，是規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平的政策創(chuàng)新，是一次一舉多得、多方共贏的改革實(shí)踐。
改革推動(dòng)節(jié)能、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“2009年前10個(gè)月，國(guó)內(nèi)汽車銷售量同比增長(zhǎng)37.71%，有1089萬輛新車上路，可汽油、柴油的消費(fèi)量卻同比略有下降。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)丁蕓教授提供的數(shù)據(jù)很有說服力――“這說明人們的節(jié)能意識(shí)提高了，說明建立以稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。”
來自中石化、中石油的有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，成品油稅費(fèi)改革有利于降低對(duì)石油資源過度依賴，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于緩解石油企業(yè)保障供應(yīng)的壓力，有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“從決策理念上看，成品油稅費(fèi)改革是‘綠色新政’，開‘綠色稅收’、‘綠色改革’之先河；從實(shí)施效果看，短期內(nèi)增加稅收收入，長(zhǎng)期將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任的積極舉措。”清華大學(xué)胡鞍鋼教授說。
中國(guó)稅收科學(xué)研究所研究員靳東升說，目前法國(guó)成品油消費(fèi)稅是300%，日本是120%，美國(guó)是30%，而我國(guó)還不到20%.可以考慮再提高稅率，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗。“多位專家表示，可以考慮在零售環(huán)節(jié)開征成品油消費(fèi)稅，進(jìn)一步提高大眾的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。
