財政部財科所研究員透露，目前方案擬從量定額征收，不隨油價變化
本報訊 （記者蔣彥鑫）昨日，財政部財科所研究員孫鋼做客城市服務(wù)管理廣播時透露，按照目前的方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計一升油征收額度在1元以下。在征收燃油稅的同時，將適當(dāng)降低燃油價格。兩項政策同時推出后，私家車車主等用油成本將降低。
“稅率30％或50％說法不實”
根據(jù)國務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價機制改革方案將在近期公布征求公眾意見。最終方案的內(nèi)容如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測。
例如，在燃油稅的征收額度上，目前有說法稱，可能是采用30％或50％的稅率方式征收，導(dǎo)致油價比現(xiàn)行還高。
對此，孫鋼進行了澄清。他認為，這是一種誤解，30％或50％的方案很久以前確實提出過，但當(dāng)時還是2元多的油價。目前油價已經(jīng)上漲幾倍，如果按照這個比例增收，基本上是不可行的。
孫鋼還表示，“根據(jù)我自己的了解”，按照現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額的方式征收，也就是每用一升油繳納多少燃油稅。具體額度大概在1元以下。
他進一步解釋說，由于是固定稅額的方式，以后無論油價上漲還是下降，燃油稅的稅額都保持不變。采用固定稅額的方式，國家會有穩(wěn)定的稅源；同時，從長期來看，估計國際油價將來會上漲，老百姓也不會因為油價的波動增加繳稅的稅額。
燃油稅費改革體現(xiàn)公平
孫鋼在節(jié)目中還強調(diào)指出了國家出臺燃油稅政策的目的。他說，從1998年以來，我國就討論燃油稅的相關(guān)政策，當(dāng)時的出發(fā)點主要是為了規(guī)范收費。
“當(dāng)時公路收費太多太亂，而且效果不好。比如就養(yǎng)路費而言，車開不開都要交錢，不能體現(xiàn)多用路、多負擔(dān)的原則。”孫鋼表示，而從長期來看，道路和能源都比較緊張，繼續(xù)采用養(yǎng)路費的征收方式，不利于提高社會各界節(jié)約用油、節(jié)約道路使用權(quán)的意識。而且，由于養(yǎng)路費征收率不是很高，逃費的很多，特別是套牌車很難查處。
他還指出，目前推進的燃油稅政策，一方面是因為目前全球油價下降。更重要的是，“收費和用油量掛鉤，誰用得多，誰就多負擔(dān)；誰用得少，就少負擔(dān)，更加能夠體現(xiàn)公平和節(jié)能減排”。
■ 名詞解釋
何謂“從量定額”？
燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收,其會根據(jù)油價變動而浮動。
簡單說，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數(shù)額，由所使用燃油的量多少來決定。使用量大的，自然需要多繳。
■ 回應(yīng)
疑問1 很多開車族認為，成品油零售價格降低應(yīng)該和燃油稅改革結(jié)合起來，否則在現(xiàn)在油價的基礎(chǔ)上征收燃油稅，開車族的“油費”負擔(dān)過重。
“改革后油價將比現(xiàn)在低”
孫鋼稱兩改革將同時推出；柴油稅額可能比汽油低
對此，孫鋼表示，“燃油稅改革方案與成品油定價機制方案將同時推出。”據(jù)孫鋼介紹，相關(guān)部門在調(diào)整成品油價格的同時，要把燃油稅揉到降價的過程中。兩項改革的結(jié)果是，必須比現(xiàn)有油價要低，使用者成本有所下降，但降到什么程度，得看具體方案。他還透露，即將出臺的政策中，汽油和柴油征收的燃油稅稅額可能采用區(qū)別對待的政策，柴油的稅額可能要低一些。這樣對物流業(yè)的發(fā)展有好處，因為他們用車用油會多一些。他還表示，農(nóng)用油用量較大，今后在油價上漲的情況下，包括拖拉機、收割機等農(nóng)用機械用油，政府可能根據(jù)其油耗多少，采用直補的方式，對其進行補貼。
疑問2 出租車是用油大戶，在昨日的節(jié)目中，有出租司機擔(dān)心，在燃油稅政策出臺后，會增加運營成本。
“的哥成本不會增 份錢應(yīng)降低”
孫鋼表示出租汽車公司養(yǎng)路費取消成本降低
對于的哥的說法，孫鋼表示“不用擔(dān)心”。孫鋼表示，新政推出后油價總體是下降的，因此出租車司機不用擔(dān)心支出會增加。
目前就北京而言，由于出租司機給公司繳納的“份錢”里包括養(yǎng)路費，因此，在燃油稅政策出臺后，出租汽車公司將不再繳納養(yǎng)路費，份錢應(yīng)該降低。孫鋼同時表示，對于打車的乘客而言，短期內(nèi)也完全不用擔(dān)心會漲錢。
專家觀點
“定額制能 讓利于消費者”
周城雄（中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士）：
如果實行稅率制，伴隨國際油價的上漲，消費者用油的成本波動幅度將比較大；而就長期來看，油作為一種資源，會變得越來越少，價格上漲的空間比下降的幅度要大。因此，定額制度可以在一定程度上降低消費者使用成本。
同時，實行定額制也顯得比較靈活。征收額度可以根據(jù)國際油價的調(diào)整而隨之調(diào)整。比如當(dāng)國際油價過高時，政府可以通過降低燃油稅額度的方式，讓利于消費者。
至于燃油稅額度的定價，這取決于與之同時的油價調(diào)整幅度。征收燃油稅的額度加上調(diào)整后的油價的總和，應(yīng)該稍低于目前的使用成本。
“油價還能 下降2.5元”
劉桓（中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長，12月1日做客城市服務(wù)管理廣播）：
目前，國際油價下降到50多美元一桶，而中國用油平均油價約為80美元左右。按照相關(guān)測算，目前中國燃油（價格）下降空間是2.5元左右。在征收燃油稅的情況下，目前我國燃油價格定在5元以下比較合適。
此外，按照稅率制征收燃油稅比較合適。因為“油是資源，資源歸國家所有。資源價格下跌的情況下，政府吃虧；價格上漲，則被一些壟斷行業(yè)拿走了利潤”。因此，實行稅率制比較合理。
