繼燃油稅改革方案出臺(tái)之后，資源稅改革呼聲再起。中金公司最近推出的煤炭行業(yè)研究報(bào)告稱，資源稅改革可能即將啟動(dòng)，明年征收方式將原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
“資源稅改革明年肯定要推。”山西省經(jīng)委能源處負(fù)責(zé)人劉志鈞日前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)到地方征求過(guò)他們的意見(jiàn)，改革現(xiàn)有征收方式，提高征收稅率是早晚的事�？紤]到資源稅改革增加煤炭開(kāi)采成本的影響，劉預(yù)計(jì)本月下旬全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，合同煤價(jià)在去年基礎(chǔ)上將有適當(dāng)提高。
“改革方向已經(jīng)基本明確了，現(xiàn)在只是時(shí)機(jī)選擇的問(wèn)題。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)蘇立功說(shuō)，2009年資源稅改革將擇機(jī)出臺(tái)，主要是兩點(diǎn)：一是征收方式，將從目前的從量定額征收改為從價(jià)定率計(jì)征；二是適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行稅率偏低
去年，受財(cái)政部稅政司的委托，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)完成了《煤炭企業(yè)稅費(fèi)制度改革》的研究課題，給財(cái)政部門(mén)推行資源稅改革提供決策咨詢。他們?cè)谔峤唤o財(cái)政部的研究報(bào)告中，對(duì)現(xiàn)行從量定額計(jì)征與從價(jià)定率計(jì)征這兩種征收辦法做了比較。得出的結(jié)論是：現(xiàn)行計(jì)征辦法制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)人為因素較多，不能及時(shí)反映價(jià)格變動(dòng)對(duì)稅收的影響，且稅收不與價(jià)格掛鉤，不利于發(fā)揮其調(diào)節(jié)收益分配的功能；而從價(jià)定率計(jì)征是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)家通用的煤炭資源稅征收辦法，比較適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源稅的征收。
中國(guó)煤炭行業(yè)由于市場(chǎng)發(fā)育不成熟，煤炭?jī)r(jià)格種類繁多，同時(shí)存在礦場(chǎng)車(chē)板含稅價(jià)、坑口價(jià)、港口平倉(cāng)價(jià)、到站價(jià)等多個(gè)價(jià)格。報(bào)告在綜合比較后認(rèn)為，從煤炭生產(chǎn)加工過(guò)程來(lái)看，應(yīng)以原煤和選煤為計(jì)征對(duì)象，以礦場(chǎng)車(chē)板不含稅價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。資源稅是1994年稅制改革以后新增稅種，屬于地方收入，是重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)的重要稅收來(lái)源。目前，山西和內(nèi)蒙古的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)是3.2元/噸。2007年，國(guó)家稅務(wù)總局又將焦煤資源稅上調(diào)到8元/噸。
報(bào)告認(rèn)為，對(duì)焦煤按用途單獨(dú)設(shè)立稅費(fèi)不盡合理，可以改為按稀缺煤種設(shè)立保護(hù)性稅率，同時(shí)適用于主焦煤和優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等稀缺煤種。
“在稅率問(wèn)題上，現(xiàn)在原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均3。5元，約為煤炭銷售價(jià)格的1%。”蘇立功認(rèn)為這個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，可以適當(dāng)提高到3%，但最好能和國(guó)土部門(mén)的煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行合并，使稅費(fèi)改革同步推進(jìn)。資源補(bǔ)償費(fèi)最早于1992年開(kāi)征，國(guó)家規(guī)定主要用于礦產(chǎn)資源勘查支出、保護(hù)支出及征收部門(mén)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
在財(cái)政部門(mén)醞釀資源稅改革的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也擬適當(dāng)提高資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行的1%提高到3%。蘇認(rèn)為可以考慮稅費(fèi)合并，但這需要征得國(guó)土資源部門(mén)的同意。
分兩步推進(jìn)資源稅改革
在多套方案提出后，煤炭業(yè)知情人士透露，財(cái)政部門(mén)設(shè)想分兩步推進(jìn)資源稅改革，先提高到5%，待條件成熟時(shí)再提高到10%。這個(gè)方案已經(jīng)各方面論證，將擇機(jī)出臺(tái)。市場(chǎng)人士測(cè)算，如果按10%稅率征收資源稅，對(duì)煤炭企業(yè)的凈利潤(rùn)影響平均在20%以上。某煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)人員向記者透露，1994年稅制改革，開(kāi)征資源稅以來(lái)，按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，中國(guó)煤炭企業(yè)平均稅收總體負(fù)擔(dān)在20%以上。
“現(xiàn)行資源稅確實(shí)存在應(yīng)稅稅基過(guò)窄、稅額過(guò)低、計(jì)稅方法不合理等弊端，提高稅率水平是資源稅改革的大方向。”該財(cái)務(wù)人士說(shuō)，資源稅改革應(yīng)與價(jià)格改革的進(jìn)程相配套，既要考慮富礦、貧礦以及地區(qū)差別，也要考慮煤炭企業(yè)和消費(fèi)者的承受能力。考慮到目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)煤價(jià)大幅下跌，蘇立功認(rèn)為現(xiàn)在并不是資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。“我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)稍緩，等宏觀形勢(shì)止跌回穩(wěn)后再相機(jī)出臺(tái)。”
他的理由是，明年1月1日起煤炭行業(yè)增值稅從13%上調(diào)到17%，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，如果資源稅征收再增加4個(gè)點(diǎn)，煤炭企業(yè)受不了。
“煤炭企業(yè)面臨著市場(chǎng)和政策的雙重壓力。這個(gè)時(shí)候，地方政府首先要考慮的是如何幫扶企業(yè)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其現(xiàn)金流和資金鏈不要斷裂。”蘇說(shuō)，中央拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策落實(shí)以后，看明年下半年市場(chǎng)反應(yīng)，再相機(jī)推資源稅改革，可能更為穩(wěn)妥。據(jù)蘇透露，煤炭主產(chǎn)區(qū)如山西等地的地方政府，對(duì)增值稅改革和資源稅改革的態(tài)度是：改革可以推開(kāi)，但調(diào)整幅度不宜過(guò)大。
