隨著國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力逐漸加碼，電力供應(yīng)過剩風險日益擴大。與此同時，電力行業(yè)“減排”卻獲得了難得機遇。
11月15日，在中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心（以下簡稱“中國體改會”）舉辦的“電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化國際研討”會上，財政部有關(guān)官員表示，環(huán)境稅有望在明年開征。
同時，中國體改會完成的相關(guān)課題顯示，當前宏觀經(jīng)濟形勢成為電力行業(yè)減排的有利時機，并建議在電力行業(yè)采取多種政策措施，如綜合資源規(guī)劃、碳捕捉，碳稅、調(diào)整“上大壓小”節(jié)能減排政策等，來應(yīng)對氣候變化提出的電力行業(yè)減排要求。
“現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢，有利于電力行業(yè)節(jié)能減排。”11月15日，研討會間隙，華能集團技術(shù)經(jīng)濟研究院院長謝進對本報記者表示，目前電力供應(yīng)出現(xiàn)過剩勢頭，這是加強減排的好時機，“如果供不應(yīng)求，減排可能就不是排在第一位。”
當日，中國體改會發(fā)布的相關(guān)報告稱，2008年以后，我國電力需求下滑，電力供應(yīng)過剩的風險加大。
體改會報告顯示，今年“十一”之后，已經(jīng)有10個省份發(fā)電量增幅迅速下降到2％左右，往年同期各省的發(fā)電量增幅應(yīng)該是在10％~13％。發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)到年底預(yù)計會跌破5000小時，接近1998年亞洲金融危機最低點4800小時。而與此同時，新的發(fā)電項目還在上馬，今年新增生產(chǎn)能力5648萬千瓦，預(yù)計年底或明年初中國電力裝機容量將達8億千瓦。
“在電力供應(yīng)過剩風險日益加大的情況下，實現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標，有必要對當下政策做調(diào)整。”體改會報告稱。
首先，“上大壓小”政策有需要做出調(diào)整。
目前，國家發(fā)改委采取“上大”與“壓小”掛鉤政策，即在審批政策上將項目新建與關(guān)停聯(lián)系在一起。按照這一規(guī)定，“十一五”期間，因關(guān)閉5000萬千瓦小火電機組而新建的大機組裝機將達到7142萬千瓦。
“大的煤電機組雖然比小機組節(jié)能環(huán)保性好，但能耗和碳排放仍要高于非化石能源發(fā)電。”體改會報告稱，未來應(yīng)該考慮把關(guān)閉小火電與建設(shè)可再生能源發(fā)電項目掛鉤，而不是火電項目掛鉤。對于水電、風能和太陽能光伏、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源豐富的地區(qū)，鼓勵用可再生能源發(fā)電項目替代關(guān)閉的小火電。
除“上大壓小”政策調(diào)整外，體改會報告建議，可借鑒國際經(jīng)驗，用資源規(guī)劃、碳稅、碳捕捉等政策和技術(shù)手段來實現(xiàn)電力行業(yè)減排目標。
當日會上，財政部國際合作司有關(guān)官員表示，環(huán)境稅有望明年開征，相關(guān)方案已經(jīng)做好，只等國務(wù)院批復。該官員表示，盡管環(huán)境稅以什么形式和種類開征還有待明晰，但類似碳稅的做法，我國已開始嘗試建立，如去年年底成立、掛靠在財政部下面的中國清潔發(fā)展機制基金管理中心，“這種專門應(yīng)對氣候變化的基金，類似碳稅性質(zhì)”。
企業(yè)節(jié)能的動力還要追溯于市場機制。但目前，節(jié)能減排的措施仍鎖定在行政強制力上。
“不是靠市場化手段，而是依靠行政力量，可持續(xù)能力不強。”會上，電監(jiān)會政策研究室馮穎惠稱，企業(yè)間、不同年度間缺乏調(diào)劑指標余缺的可能性，資源無法實現(xiàn)有效配置。“行政化來執(zhí)行，短期來看能夠取得很好的效果，如果沒有市場的推動力和企業(yè)的主動性是很難長期的實行下去。”馮表示。
發(fā)揮市場機制，需要相應(yīng)的體制改革真正破題。“研究低碳經(jīng)濟和高增長問題，研究氣候變化，要觸及體制改革。”國務(wù)院參事室參事陳全生稱，電價體制、能源體制改革等領(lǐng)域改革要跟進，尤其是壟斷體制改革。
