隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加碼，電力供應(yīng)過剩風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大。與此同時(shí)，電力行業(yè)“減排”卻獲得了難得機(jī)遇。
11月15日，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)體改會(huì)”）舉辦的“電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際研討”會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)官員表示，環(huán)境稅有望在明年開征。
同時(shí)，中國(guó)體改會(huì)完成的相關(guān)課題顯示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成為電力行業(yè)減排的有利時(shí)機(jī)，并建議在電力行業(yè)采取多種政策措施，如綜合資源規(guī)劃、碳捕捉，碳稅、調(diào)整“上大壓小”節(jié)能減排政策等，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化提出的電力行業(yè)減排要求。
“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有利于電力行業(yè)節(jié)能減排。”11月15日，研討會(huì)間隙，華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)謝進(jìn)對(duì)本報(bào)記者表示，目前電力供應(yīng)出現(xiàn)過剩勢(shì)頭，這是加強(qiáng)減排的好時(shí)機(jī)，“如果供不應(yīng)求，減排可能就不是排在第一位。”
當(dāng)日，中國(guó)體改會(huì)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告稱，2008年以后，我國(guó)電力需求下滑，電力供應(yīng)過剩的風(fēng)險(xiǎn)加大。
體改會(huì)報(bào)告顯示，今年“十一”之后，已經(jīng)有10個(gè)省份發(fā)電量增幅迅速下降到2％左右，往年同期各省的發(fā)電量增幅應(yīng)該是在10％~13％。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)到年底預(yù)計(jì)會(huì)跌破5000小時(shí)，接近1998年亞洲金融危機(jī)最低點(diǎn)4800小時(shí)。而與此同時(shí)，新的發(fā)電項(xiàng)目還在上馬，今年新增生產(chǎn)能力5648萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年底或明年初中國(guó)電力裝機(jī)容量將達(dá)8億千瓦。
“在電力供應(yīng)過剩風(fēng)險(xiǎn)日益加大的情況下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)，有必要對(duì)當(dāng)下政策做調(diào)整。”體改會(huì)報(bào)告稱。
首先，“上大壓小”政策有需要做出調(diào)整。
目前，國(guó)家發(fā)改委采取“上大”與“壓小”掛鉤政策，即在審批政策上將項(xiàng)目新建與關(guān)停聯(lián)系在一起。按照這一規(guī)定，“十一五”期間，因關(guān)閉5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組而新建的大機(jī)組裝機(jī)將達(dá)到7142萬(wàn)千瓦。
“大的煤電機(jī)組雖然比小機(jī)組節(jié)能環(huán)保性好，但能耗和碳排放仍要高于非化石能源發(fā)電。”體改會(huì)報(bào)告稱，未來(lái)應(yīng)該考慮把關(guān)閉小火電與建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目掛鉤，而不是火電項(xiàng)目掛鉤。對(duì)于水電、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)用可再生能源發(fā)電項(xiàng)目替代關(guān)閉的小火電。
除“上大壓小”政策調(diào)整外，體改會(huì)報(bào)告建議，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，用資源規(guī)劃、碳稅、碳捕捉等政策和技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)減排目標(biāo)。
當(dāng)日會(huì)上，財(cái)政部國(guó)際合作司有關(guān)官員表示，環(huán)境稅有望明年開征，相關(guān)方案已經(jīng)做好，只等國(guó)務(wù)院批復(fù)。該官員表示，盡管環(huán)境稅以什么形式和種類開征還有待明晰，但類似碳稅的做法，我國(guó)已開始嘗試建立，如去年年底成立、掛靠在財(cái)政部下面的中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心，“這種專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金，類似碳稅性質(zhì)”。
企業(yè)節(jié)能的動(dòng)力還要追溯于市場(chǎng)機(jī)制。但目前，節(jié)能減排的措施仍鎖定在行政強(qiáng)制力上。
“不是靠市場(chǎng)化手段，而是依靠行政力量，可持續(xù)能力不強(qiáng)。”會(huì)上，電監(jiān)會(huì)政策研究室馮穎惠稱，企業(yè)間、不同年度間缺乏調(diào)劑指標(biāo)余缺的可能性，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效配置。“行政化來(lái)執(zhí)行，短期來(lái)看能夠取得很好的效果，如果沒有市場(chǎng)的推動(dòng)力和企業(yè)的主動(dòng)性是很難長(zhǎng)期的實(shí)行下去。”馮表示。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，需要相應(yīng)的體制改革真正破題。“研究低碳經(jīng)濟(jì)和高增長(zhǎng)問題，研究氣候變化，要觸及體制改革。”國(guó)務(wù)院參事室參事陳全生稱，電價(jià)體制、能源體制改革等領(lǐng)域改革要跟進(jìn)，尤其是壟斷體制改革。
