黨的十六大以來，黨中央、國務院始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農富農政策。十年間，國家財政全面貫徹中央決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為統領，充分發(fā)揮財政職能作用，增投入，謀發(fā)展，保民生，促改革，制定實施了一系列有力有效的政策措施，密度之高，力度之大，超過了歷史上任何一個時期，在農業(yè)農村發(fā)展瑰麗畫卷上繪下了濃墨重彩的一筆。

　　一、堅持以科學發(fā)展觀為統領，立足“三農”全局，完善財政強農惠農富農政策體系

　　國家財政支持農業(yè)農村發(fā)展的政策理念和制度機制不斷創(chuàng)新完善，逐步建立健全了適應科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的財政強農惠農富農政策體系。一是政策理念發(fā)生重大轉變。“多予少取放活”成為財政強農惠農富農政策的明確指向，公共財政資源配置不斷向農業(yè)農村發(fā)展傾斜。二是政策覆蓋范圍不斷擴大。由單純促進農業(yè)生產轉向促進農業(yè)農村全面發(fā)展，由單純支持農業(yè)農村經濟發(fā)展轉向促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。三是投入持續(xù)大幅度增長。2003年至2012年，中央財政累計安排“三農”支出約6萬億元，年均增幅超過20%。四是政策制定實施日益制度化多樣化。通過采取財政補助、財政獎補、民辦公助、以獎代補、稅收優(yōu)惠等多樣化措施，進一步強化了財政政策的引導作用。

　　二、突出以促進農民增收為核心，加大支持保護力度，充分調動農民積極性

　　國家財政堅持以人為本，千方百計拓寬農民增收渠道，為實現農民增收“八連快”做出了突出貢獻。一是取消農業(yè)稅。2006年最終在全國取消農業(yè)稅，終結了長達2600年種田交稅的歷史，全國農民每年減輕負擔1335億元。2000年至2011年，中央財政為此累計安排轉移支付資金6543億元。二是實行農業(yè)直接補貼。中央財政安排的種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等4項補貼資金從2003年的3.3億元增長到2011年的1406億元。同時，補貼政策逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、農業(yè)保險等其他領域，并對產糧（油）大縣、生豬調出大縣等實施獎勵。三是完善糧食收儲體系。推進糧食流通體制改革，支持糧食購銷放開和實行最低收購價政策。2004年至2011年，中央財政安排糧食儲備支出約2089億元，確保了農民增產增收。

　　三、切實以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，支持提高農業(yè)綜合生產能力

　　國家財政把現代農業(yè)建設作為中心任務，圍繞提高糧食和農業(yè)綜合生產能力，為農業(yè)發(fā)展“強筋健骨”。一是支持農業(yè)基礎設施建設。截至2011年，中央財政共安排小型農田水利設施建設專項資金298億元，安排中小河流治理和小型病險水庫除險加固專項資金644億元，支持逐步完成2209條重點中小河流治理和5.27萬座小型水庫除險加固。二是支持推動農業(yè)科技進步。2011年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到53.5%，比2002年提高10個百分點以上。三是支持優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展。2008年至2011年，中央財政共安排現代農業(yè)生產發(fā)展資金281億元，培育了一批優(yōu)勢產業(yè)、品牌產業(yè)和支柱產業(yè)。四是支持生態(tài)環(huán)境建設與保護。支持天然林資源保護工程建設，一期累計投入1186億元（其中中央財政投入1119億元），2010年底又啟動實施二期工程建設。支持退耕還林工程建設，2000年至2011年，中央財政累計投入2939億元。設立森林生態(tài)效益補償基金，建立生態(tài)補償制度。五是支持農業(yè)防災減災。中央財政設立農業(yè)生產救災、特大防汛抗旱、自然災害生活救助、山洪災害防治、人工影響天氣等專項資金，有效增強了農業(yè)生產和農民對自然災害的抵御能力。六是引導社會資本投入現代農業(yè)建設。探索采取“先建后補”、“以獎代補”等多種方式，并鼓勵民營資本參與建設。2006年至2011年，中央財政共安排農業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息資金46.7億元，累計撬動銀行貸款約2000億元。

　　四、著力以保障農村民生為目標，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建設農民幸福生活的美好家園

　　全面貫徹統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，調整支出結構，加大對農村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障的投入。一是優(yōu)先促進農村教育均衡發(fā)展。逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，支持實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、薄弱學校改造計劃、學生營養(yǎng)改善計劃等。二是積極促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2003年至2011年，全國財政共安排新型農村合作醫(yī)療補助資金4724億元，實現了新型農村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2003年至2011年，全國財政共安排農村醫(yī)療救助補助資金434億元，建立了農村醫(yī)療救助制度。三是大力促進農村文化事業(yè)發(fā)展。支持全國文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等重點文化惠民工程。四是推動建立農村社會保障制度。2007年至2011年，全國財政共安排資金1813.5億元，支持建立健全農村最低生活保障制度。2009年至2011年，全國財政共安排城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助資金1047億元（含部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險補助），逐年擴大試點范圍。五是構建完善財政綜合扶貧政策體系。財政扶貧開發(fā)政策逐步形成了由專項扶貧、改善民生、發(fā)展農業(yè)生產等七方面組成的財政綜合扶貧政策體系。2011年，中央財政綜合扶貧投入達到2272億元。

　　五、積極以深化農村改革為動力，創(chuàng)新體制機制，解放和發(fā)展農村生產力

　　堅持將改革創(chuàng)新作為推動農業(yè)農村發(fā)展的動力源泉，為各項改革提供財力政策支撐。一是深化農村綜合改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。到2011年底，全國33631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進行機構改革，占總數的98％。有27個省份對1080個縣實行財政直接管理，2.93萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了“鄉(xiāng)財縣管”。已基本化解完成2005年底以前發(fā)生的農村義務教育債務，累計化解債務960億元。二是支持推進農村金融改革。截至2011年，累計撥付6100余家縣域金融機構獎勵資金44.63億元，撥付438家新型農村金融機構和580家基礎金融服務薄弱地區(qū)的金融機構網點補貼資金12.93億元，調動了金融機構積極性，促進了金融支農投入的增加。三是支持集體林權制度改革。2008年至2011年，中央財政累計安排改革投入34.6億元。集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地擴大到林地，豐富和完善了農村基本經營制度，促進了林業(yè)又好又快發(fā)展和林農增收。