內容摘要：9月14日上午，第五屆“夏季達沃斯”論壇在大連開幕。開幕式后，國家發(fā)展改革委副主任張曉強就當前經(jīng)濟形勢、我國應對物價上漲、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等熱點話題接受了媒體記者的采訪。

　　9月14日上午，第五屆“夏季達沃斯”論壇在大連開幕。開幕式后，國家發(fā)展改革委副主任張曉強就當前經(jīng)濟形勢、我國應對物價上漲、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等熱點話題接受了媒體記者的采訪。

　　記者：溫家寶總理剛才在開幕式上的致辭中不斷強調了幾個數(shù)據(jù)：一個是上半年我們的經(jīng)濟增速，同時還提到上半年順差縮小的幅度。您覺得這樣的對比透露出來什么樣的信息？

　　張曉強：總理談到的這些信息，一方面表明中國經(jīng)濟總體形勢是好的，另一方面，貿(mào)易順差的減少，反映了中國轉變發(fā)展方式的積極進展：我們適應了新的形勢，從過去注重出口向出口、進口并重，積極擴大進口。今年1~8月，中國外貿(mào)順差是927.3億美元，比去年同期減少了10.2%。從進出口的增幅來看，進口的增幅要大于出口的增幅。這一方面是滿足國內發(fā)展的需要，另一方面也體現(xiàn)了中國更加開放，中國的市場不斷擴大、開放程度在不斷擴大。這就是總理講的，中國歡迎各國能夠參與到中國改革開放發(fā)展的進程中，共同來分享中國發(fā)展和繁榮的成果這樣的政策取向取得的積極成就。

　　記者：中國多年來的發(fā)展積累了巨額的外匯儲備，怎樣能把這樣巨額的外匯儲備直接嫁接到我們“走出去”的力量上？國家發(fā)展改革委最近政策層面上有沒有具體推動措施？

　　張曉強：“十二五”規(guī)劃中，第一次提出要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提出了若干重要的原則。從國家發(fā)展改革委來講，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的精神以及國務院的部署，目前在幾個方面推進工作。為了適應“走出去”步伐加快、規(guī)模擴大的需要，我們在今年2月宣布把資源能源類的海外投資項目的國家核準限額，從過去的3000萬美元提高到3億美元；大額用匯類的海外投資項目的國家核準限額，從1000萬美元提高到1億美元，這就為企業(yè)把握時機開展投資，提供了更大的靈活性。

　　同時，為了發(fā)揮好政府的指導、協(xié)調和服務作用，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部會同20多個部門正式建立了“走出去”的部際聯(lián)席會議機制。4月1日，國家發(fā)展改革委、商務部和部際會議成員單位第一次召開會議，就更好地實施“走出去”戰(zhàn)略，特別是“十二五”開局之年如何做好工作進行了研究和部署。

　　在日常工作中，我們一方面和國際社會加強交流，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)建更好的條件，另一方面指導我國企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高我們“走出去”的效益，更有效地防范風險。

　　記者：國家有沒有計劃成立類似“海外發(fā)展基金”這樣的持續(xù)項目，真正能把外匯儲備轉化為投資？

　　張曉強：廣義地講，就是3.2萬億美元的外匯儲備如何更有效地使用，包括更有效地開展海外投資。實際上我們已經(jīng)在做一些工作，例如，只要是海外投資切實需要的，用向合理的，在企業(yè)購匯方面的便利化程度正在不斷地提高。

　　現(xiàn)在企業(yè)“走出去”，除了自有資金，還需要銀行的金融支持。目前，央行和國家外匯管理局也在積極地安排國家的外匯儲備，通過商業(yè)銀行，支持企業(yè)“走出去”。

　　再如，在有條件的情況下利用外匯儲備，能夠更多地進口一些海外重要的大宗商品，或者鎖定一些資源，使外匯儲備能夠更好地為可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。

　　剛才總理也講到，對于遇到主權債務危機的國家我們愿意伸出援助之手，在他們愿意的情況下，買一些他們的債券，這是廣義的海外投資；同時希望包括美國在內的有關各國對中國企業(yè)投資更開放，中國的資金可更多地用于投資，直接增加當?shù)氐木蜆I(yè)。這也是中國政府和有關部門在積極地和相關國家磋商的。

　　記者：我們下一步一個是“走出去”，一個是“引進來”。剛才總理也在說，要傳遞給世界這樣一個信息。那么在“引進來”具體步驟和政策上，相關方面會有哪些推進？

　　張曉強：總理剛才說到，整個“十二五”要繼續(xù)深化改革開放。“十二五”規(guī)劃綱要也明確要通過深化開放促改革，促發(fā)展，促創(chuàng)新，開放包括更加積極有效地運用國外的投資。我們也在和有關部門一起在推動幾方面的工作。

　　比如，正在修訂外商投資的產(chǎn)業(yè)指導目錄，而且不斷增加政策制定的透明度。這次的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂初稿，今年4月1日在中國政府網(wǎng)上全文公布，征求各方各面的意見，不論是中國企業(yè)還是外商投資企業(yè)、外國公司、外國商會以至于外國政府機構，確實也收到了很多意見和建議。我們正在認真研究，將合理的意見和建議加以吸納。

　　修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，總體指導原則一是要擴大開放，注重質量，優(yōu)化結構，這是我們做的一項工作。當然我們也要進一步地簡化程序，更加透明、規(guī)范，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。比如說從簡化程序的角度，去年國家發(fā)展改革委對外商投資的鼓勵類和允許類項目的國家核準限額，從1億美元一下子提高到3億美元。同時總理也講到，要進一步加大知識產(chǎn)權的保護力度，使市場更加規(guī)范，有利于各類企業(yè)更好地開展經(jīng)營。

　　記者：關于外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，我們有時間表么？

　　張曉強：在征求各方面意見的基礎上，抓緊定稿以后，最后要報請國務院審批，目前是希望能在開局之年就把它公布出去。

　　記者：在總理的講話中，歐美的債務危機讓人非常憂慮�？偫斫柽@個世界級的論壇，通過他的發(fā)言向外界傳遞一個什么樣的信號？

　　張曉強：總理講得非常好。我印象非常深的是，他強調了信心、責任、合作，而且分別作了闡述。這就是總理代表中國政府和中國人民向世界各國傳達的信號。要有信心，但是要切實承擔起責任。中國作為最大的發(fā)展中國家，是一個負責任的大國，在搞好中國經(jīng)濟的同時，積極地參與國際社會的努力，攜手共進，同時要加強合作。因為各國情況不同，因此要采取不同的政策措施，但是宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調，對國際金融體系的改革等等，這些需要加強合作。

　　記者：現(xiàn)在歐美經(jīng)濟局勢依然不明朗，您認為到底會不會出現(xiàn)所謂“二次衰退”？

　　張曉強：很多專家、企業(yè)家，包括政府官員都在關注會不會有“二次探底”，或者說再次進入衰退。應該說，剛才總理講話也指出了這樣一個方向：希望通過國際社會的共同努力，使得國際經(jīng)濟的復蘇能夠回到正常的軌道。

　　從目前的情況來看，剛才總理講到，美國當前遇到的是國債評級降低、赤字巨大，但科技創(chuàng)新能力強，整體基礎好，如果政策得當，是有條件恢復復蘇的。

　　歐元區(qū)或者說歐盟各國現(xiàn)在面臨主權債務危機，還沒有完全過去，有可能還發(fā)展。但是另一方面，歐元區(qū)各國的發(fā)展情況也不完全一樣，比如像歐元區(qū)經(jīng)濟實力居首的國家德國，它的發(fā)展就相對強勁。而且從歐元區(qū)或者歐盟國家的情況看，目前還主要是主權債務危機，金融上的風險大，不確定因素多，但是有一部分國家的企業(yè)開拓進取，企業(yè)界的總體狀況應該說還是穩(wěn)定的，如果政府的政策措施得當，和企業(yè)形成合力，歐元區(qū)還是有可能恢復過去的勢頭。

　　記者：那么您對“二次衰退”的整體判斷是什么？

　　張曉強：從我個人來看，我認為國際社會通過加大協(xié)調和共同努力，措施得當，是可以避免“二次探底”的。

　　記者：您剛才也說到了美國的問題。大家現(xiàn)在都比較關注QE3(第三次量化寬松)，是否會推出？如果推出的話對中國會有什么影響？尤其是在現(xiàn)在物價高企的情況下？

　　張曉強：美聯(lián)儲主席伯南克不久前宣布美國的低利率至少保持到2013年。最近大家都很關心，近期美聯(lián)儲是否會推出QE3。但是到目前為止，美聯(lián)儲還沒有宣布推出QE3。所以，我們現(xiàn)在只能做一個假設。在QE2推出后，大家確實看到了它所造成流動性過剩。大家看到美國通過增發(fā)貨幣，為解決自己的經(jīng)濟困難發(fā)揮了作用。但作為國際主要儲備貨幣的發(fā)行國，美國這樣做增加了全球的流動性，使得全球通脹壓力增大。這是從QE2以來，客觀上我們已經(jīng)看到的。因此，如果美國繼續(xù)實施QE3，會造成全球通脹壓力的進一步加大。今天的開幕式上溫家寶總理已經(jīng)講到了，當前的通脹問題對很多國家來說壓力都比較大，無論是新興經(jīng)濟體還是發(fā)達國家，當然也包括我們中國。所以我們說要把管理好通脹預期放在優(yōu)先位置。如果美元進一步貶值，因為世界主要大宗商品基本上是以美元計價的，所以大宗商品的價格在中期內會上升，使得包括中國在內的發(fā)展中國家的輸入性通脹壓力加大。此外，作為世界主要儲備貨幣的發(fā)行國，這種做法會使持有美國國債的國家的資產(chǎn)實際購買力下降。這些都是需要高度關注的。

　　記者：8月份我國的CPI(居民消費價格指數(shù))同比數(shù)字終于下降了一點兒。您怎么看未來幾個月乃至更長一段時間的物價走勢？您覺得價格調控的有利因素有哪些？不利因素又有哪些？

　　張曉強：大家經(jīng)常提到“拐點”的問題。現(xiàn)在，至少從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，終于出現(xiàn)了這個“拐點”。我國8月份的CPI同比上漲了6.2%，而7月份同比增長了6.5%，這個兩個數(shù)字相比，下降了0.3個百分點。從下一步的發(fā)展趨勢來看，我認為能夠保持物價基本穩(wěn)定。從基數(shù)看，去年下半年物價上漲趨勢很明顯，相對今年來說，CPI的基數(shù)就高了。

　　價格調控的有利條件主要有以下幾個方面。第一，這次的物價上漲，食品類價格貢獻最多。食品類價格以糧價為基礎，所以我們常說“糧價是百價之基”。除了糧食本身，禽蛋肉奶這些大量依靠飼料生產(chǎn)的產(chǎn)品，也都離不開糧食。今年，夏糧豐收了。全國糧食完全有可能再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)第8個大豐收年。據(jù)有關部門估產(chǎn)，有可能全國糧食總產(chǎn)量超過5.6億噸，增產(chǎn)3%左右。糧食豐收，供給增加，對于保障供應和穩(wěn)定價格會發(fā)揮非常重要的基礎性作用。第二個有利條件是，溫家寶總理也講到，我國今年實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在穩(wěn)健的貨幣政策實施后，央行在信貸的總量上把握了穩(wěn)健的方針，使得流動性過剩問題得到緩解。這也有助于緩解通脹壓力。第三，我們正在多個領域深化改革。通過這種深化改革，可以在不同的方向上減少通脹壓力。比如，國務院辦公廳8月2日正式公布了《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，有媒體把這個意見稱為物流業(yè)的“國八條”。按照上述“國八條”的要求，國家發(fā)展改革委、交通部正在對收費公路進行清理、整頓。把不合理的、過高的物流成本降下來。這說明國家正通過多種方式，降低物流流通環(huán)節(jié)的過高成本，使得物價水平不至于上漲過快。

　　說到不利因素，應該承認，一方面，促成通貨膨脹的流動性過剩、輸入性通脹等因素是客觀存在的。另一方面，隨著我國發(fā)展進入了一個新階段，發(fā)展的成果要讓廣大人民群眾分享。在致辭中總理也談到，在“十二五”期間，力爭使城鄉(xiāng)居民的實際收入和經(jīng)濟增長同步。所以相應的，人工成本就會不斷增加。同時我們會更加重視節(jié)約資源、保護環(huán)境，更加重視集約利用土地，這使得我們的一些要素成本也有上升壓力。這些都增加了我們管理通脹預期的難度。

　　記者：國家發(fā)展改革委之前公布的今年的通脹管理目標是4%。請問，從當前形勢來看，您認為這個目標有沒有可能調整？如果調整的話，會調整到什么程度？

　　張曉強：首先要說明的是，4%的目標是今年全國人大審議批準的目標。但這是一個預期性的目標。文字就是“4%左右”這樣的表述。當然，按照現(xiàn)在的趨勢，今年前8個月的平均CPI同比增長了5.4%。這樣看，全年的數(shù)字可能要到“右”了。具體“右”到什么程度，我還不好說。

　　記者：那么，這是否意味著我國的貨幣政策會出現(xiàn)調整？

　　張曉強：我沒有這樣的理解。昨天晚上，溫家寶總理宴請了世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人施瓦布教授夫婦和世界經(jīng)濟論壇工商理事會的幾位著名人士。國家發(fā)展和改革委員會主任張平也參加了宴會。這個晚餐會實際上是一個深入的交流會。會上，總理依然向施瓦布教授和國際商業(yè)領袖介紹了我們仍然把通脹預期管理放在宏觀調控的優(yōu)先地位。

　　記者：剛才溫家寶總理在致辭中提到了我國的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。請問我們目前的推進進度如何？這樣的規(guī)劃對于很多外資企業(yè)來說意味著怎樣的機會？

　　張曉強：今天，總理的致辭中提到了“要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，而且當前階段我國確定了7個重點領域。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和國務院的部署，國家發(fā)展改革委正在會同科技部、財政部、工信部抓緊編制《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這是需經(jīng)過國務院審批的國家級重點專項規(guī)劃。目前，這個規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過了起草、征求各有關部門、行業(yè)協(xié)會、地方意見以及專家論證的階段。在幾個有關部門進一步會簽之后，我們爭取在9月內正式提請國務院審議。在國務院審議、修改完善、批準之后及時發(fā)布這一規(guī)劃，來指導國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個規(guī)劃是一個行動綱領、路線圖。還需要很多具體的工作措施和安排。比如說要通過組織實施一些重大的引導、示范工程來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如，國務院的《決定》當中，明確了要設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。經(jīng)過國家發(fā)展改革委、財政部的共同研究，經(jīng)國務院批準，專項資金已經(jīng)設立。我們將按《決定》的要求，用專項資金支持一些關鍵技術的開發(fā)，重大的示范、引導工程，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。雖然是市場導向、企業(yè)主體，但是政府也要有所作為，發(fā)揮應有的作用。

　　記者：您認為哪些產(chǎn)業(yè)有可能成為全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？

　　張曉強：應該說，各個國家的國情不同，產(chǎn)業(yè)基礎、技術創(chuàng)新的特長也是不同的。所以，從某種意義上來講，找出全球共性的東西可能有一定難度。但我認為，有幾個領域可能是全球都比較關注，都認為前景很好的。一個是新一代信息技術。再一個是新能源，這與應對氣候變化，解決能源安全密切相關。國際社會上，很多國家對于新能源都非常重視。還有一個就是生物技術。包括美國、歐盟、日本、韓國這些發(fā)達經(jīng)濟體和巴西、印度等新興經(jīng)濟體對于生物醫(yī)藥、先進生物技術促進農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都做出了努力。我個人認為，至少在上述三個領域里，共性比較多。

　　記者：這些共性是否說明企業(yè)在這幾個領域機會更多一些？

　　張曉強：確實是這樣。因為在研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的時候，有些國家直接把它們稱為“尋找新的增長點”。總結危機的經(jīng)驗，要避免過度的金融虛擬化，要更加注重科技創(chuàng)新，依靠科技進步促進可持續(xù)發(fā)展，更加注重實體經(jīng)濟，比如美國就提出了“重振制造業(yè)”。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實具有時代的特征。一方面它注重新產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟，但又不是傳統(tǒng)的工業(yè)化。比如新一代信息技術，它是一種信息技術，既包括軟件也包括硬件，是一種“軟硬結合”的發(fā)展。這種發(fā)展一方面可以更好的滿足消費結構升級的需要，另一方面也為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，相應的，也增加了就業(yè)。又比如，新能源，本身的發(fā)展需要相關的裝備制造、智能電網(wǎng)的配合發(fā)展、需要多種新技術的應用。所以說這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動面寬，產(chǎn)業(yè)鏈長，為不同的產(chǎn)業(yè)和各國經(jīng)濟帶來新的增長機會。

　　記者：本次夏季達沃斯論壇選擇了“關注增長質量，掌控經(jīng)濟格局”作為主題。您認為論壇為什么會選擇這樣的主題？對于中國來說，這個問題的必要性和緊迫性又是什么？人們常說“知易行難”，您認為難處在哪里？

　　張曉強：世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人施瓦布教授在剛才的致辭中也講到，這次的主題的選擇實際上是體現(xiàn)了要通過大家的努力，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁的可持續(xù)增長。溫家寶總理的致辭也強調了我們要在“十二五”期間，有這樣多的“堅持”：堅持擴大內需、堅持重視科技創(chuàng)新、堅持重視教育、堅持惠及民生、堅持節(jié)約資源、環(huán)境保護等等，這些都是體現(xiàn)了要使增長的質量更好。

　　至于困難，我們在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速進程中，一方面還有許多體制、機制的制約因素�？偫韯偛胖v到了我們要深化改革，包括財稅、金融、資源產(chǎn)品價格等等。也談到了要深化科技體制改革，煥發(fā)科技的活力，解決好科技和經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的問題。這些都是我們客觀存在的挑戰(zhàn)。另一方面，我們資源環(huán)境的瓶頸約束，都是很嚴峻的挑戰(zhàn)。所以在“十二五”期間，我們要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。總理專門提到了我國“十二五”規(guī)劃指標中有單位GDP能耗到2015年要比2010年降低16%，單位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%，主要污染物排放要分別降低8%—10%。而且，這些都是約束性指標，而GDP指標只是個預期性的，這充分體現(xiàn)了更加注重發(fā)展質量的要求。