財企[2011]247號

教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國資委、廣電總局、貿(mào)促會、中國煙草總公司、中國郵政集團公司：

    為健全完善中央國有資本經(jīng)營預算制度，加強預算管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)[2007]26號）及《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法〉的通知》（財企[2007]304號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就2012年中央國有資本經(jīng)營預算編制有關(guān)工作通知如下：

    一、2012年中央國有資本經(jīng)營預算編制的指導思想

    2012年中央國有資本經(jīng)營預算以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨和國家的方針政策，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和完善政府預算體系的要求，著力加強和改善宏觀調(diào)控，推進改革開放和自主創(chuàng)新，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本合理配置，推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，建立完善國有資本收益分享制度。

    二、2012年中央國有資本經(jīng)營預算編制重點

    2012年中央國有資本經(jīng)營預算支出，按照“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的原則，重點推動中央企業(yè)兼并重組，推動國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，促進中央企業(yè)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和開展節(jié)能減排工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極開展國際能源資源互利合作，進一步加大對社保等民生的支出力度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標。編制重點包括：

    （一）中央企業(yè)兼并重組支出。主要支持中央企業(yè)為兼并主體的兼并重組。

    （二）國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出。為切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持中央企業(yè)內(nèi)部整合和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及向重點企業(yè)補充資本金。

    （三）重大科技創(chuàng)新項目支出。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預算重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金管理辦法〉的通知》（財企[2010]153號）及有關(guān)申報文件規(guī)定，重點支持中央企業(yè)圍繞《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)中央國有資本經(jīng)營預算重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金項目指南（2010年版）的通知》（財企[2010]63號）和國務(wù)院有關(guān)文件所確定的技術(shù)領(lǐng)域和重點，實施技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和開展重大技術(shù)研發(fā)活動。

    （四）重大節(jié)能減排項目支出。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預算節(jié)能減排資金管理暫行辦法〉的通知》（財企[2011]92號）規(guī)定，支持中央企業(yè)節(jié)能減排項目。

    （五）企業(yè)境外投資支出（“走出去”專項支出）。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預算境外投資資金管理暫行辦法〉的通知》（財企[2009]210號）規(guī)定，支持中央企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益行為。

    （六）安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出。主要用于支持重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。

    （七）企業(yè)改革補助支出。支持企業(yè)改革脫困工作，幫助企業(yè)解決改革中的重點問題等。

    （八）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持教育、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （九）社會保障補助支出。根據(jù)中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、國資委《關(guān)于進一步落實中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費保障機制的意見》（組通字[2008]46號），補助困難中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費專項支出。

    （十）其他支出。主要包括調(diào)入公共預算用于補充社會保障等民生支出。

    三、2012年中央國有資本經(jīng)營預算編報時間

    2012年中央國有資本經(jīng)營預算的編報時間安排如下：

    （一）2011年9月30日前，中央企業(yè)將編報的中央國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃報中央預算單位，并抄報財政部。

    （二）2011年10月31日前，中央預算單位將所編制的中央國有資本經(jīng)營預算建議草案報財政部。

    （三）2011年12月31日前，財政部將編制的中央國有資本經(jīng)營預算草案報國務(wù)院審批。

    （四）2012年1月15日前，財政部將國務(wù)院批準的中央國有資本經(jīng)營預算草案報全國人大常委會預算工作委員會審查。

    （五）2012年2月15日前，財政部將經(jīng)全國人大預工委審查后的中央國有資本經(jīng)營預算草案提交全國人大財政經(jīng)濟委員會審議。

    （六）財政部根據(jù)全國人民代表大會審議通過的中央國有資本經(jīng)營預算，在30日內(nèi)批復中央預算單位。中央預算單位在財政部批復本單位預算之日起15個工作日內(nèi)，批復所監(jiān)管企業(yè)，同時抄報財政部備案。

 　 四、2012年中央國有資本經(jīng)營預算編報要求

    （一）中央預算單位和中央企業(yè)要加強領(lǐng)導，高度重視，精心組織，嚴格按照規(guī)定時間做好本單位預算建議草案和預算支出項目計劃的編制工作，確保2012年中央國有資本經(jīng)營預算編制工作順利完成。

    （二）中央企業(yè)應(yīng)按照財政部統(tǒng)一的預算編制格式和規(guī)范的編制方法，詳細編制本單位預算支出項目計劃。支出項目計劃要由基層單位編制，逐級匯總，各項數(shù)據(jù)要進行充分論證，做到準確、可靠，確保真實和完整。

    （三）中央預算單位要認真撰寫預算編制說明，詳細說明每項預算數(shù)據(jù)的測算過程，對于一些需要特別說明的事項，應(yīng)作重點說明。

    （四）2012年度中央國有資本經(jīng)營預算編報系統(tǒng)軟件另行下發(fā)。中央預算單位和中央企業(yè)應(yīng)按照財政部統(tǒng)一下發(fā)的編報系統(tǒng)軟件、參數(shù)完成預算數(shù)據(jù)的錄入、審核和匯總工作。

    財政部
二零一一年九月七日