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國土執(zhí)法回顧:五大體系提升執(zhí)法監(jiān)管效能

2011-01-07 14:55 來源:國土資源部網(wǎng)站   打印 | 收藏 |
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  2010年歲末,首次覆蓋全國的2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果向社會發(fā)布,首次啟動問責。這是整個國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)經(jīng)過十年勵精圖治,克服千難萬險,邁出的一大步。

  這不僅是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的一大步,而且是整個國土資源執(zhí)法監(jiān)管體系建設邁出的一大步。它標志著“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、協(xié)同作戰(zhàn)、社會監(jiān)督”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系破繭而出。

  從平面執(zhí)法到立體執(zhí)法,從手工操作到科技執(zhí)法,從單槍匹馬到政府主導、部門聯(lián)合,“天上看,地上查,群眾報,網(wǎng)上管”,國土資源執(zhí)法監(jiān)管站在一個新的起點上。

  織就“天羅地網(wǎng)”

  去年12月16日的集體約談,雖是“圓桌會議”,卻至今還讓許多人驚心。國家土地總督察集中約談12個市、縣人民政府主要負責人,面對面地進行督察,面對面地開展批評與自我批評,面對面商議整改查處工作,對違法用地的關切和憂慮溢于言表。12位在地方呼風喚雨的領導,在這樣的場合心里肯定不是滋味,但面對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出來的“鐵證”,沒有任何托詞可講,只有誠懇地開展批評與自我批評。

  衛(wèi)片是約談、問責做到合理合情、讓人心服口服的重要保證。有了對全國2859個縣(市、區(qū)、旗)用地情況“地毯式掃描”(其中2073個縣級地區(qū)是首次開展)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像圖,土地執(zhí)法監(jiān)管無疑有了更大底氣,可以挺直腰桿對違法用地說“不”,哪怕面對的違法用地主體十分強勢。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令),已經(jīng)對部分市、縣級政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員啟動問責。

  “國土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系初步形成。”國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在2009年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話會議上作出了這樣的判斷。

  全面覆蓋、依托“天眼”,做到了明察秋毫,但畢竟是對過往的檢查。全方位監(jiān)管,不僅是事后的嚴肅查處,還有事前、事中的嚴加防范。與全面覆蓋體系相輔相成的,還有全程監(jiān)管、科技支撐、協(xié)同作戰(zhàn)、社會監(jiān)督四大體系:

  全程監(jiān)管體系。執(zhí)法監(jiān)管的關口前移,建立執(zhí)法監(jiān)察與規(guī)劃、審批、開發(fā)、利用、土地督察等環(huán)節(jié)的全程防范機制,對土地審批、征轉、出讓、開發(fā)以及抵押融資全過程進行監(jiān)管。各派駐地方的國家土地督察局對全國77個地級以上城市的2007年至2009年土地利用和管理情況進行了例行督察,發(fā)現(xiàn)和督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題。

  科技支撐體系。衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像與“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺相結合,利用一張圖管地、管礦,監(jiān)管效率明顯提升。例如,天津市國土房管局全面啟動“一張圖”工程,在無線監(jiān)控網(wǎng)絡支撐下,現(xiàn)場信息采集、內外網(wǎng)組合、業(yè)務審批和執(zhí)法做到同步聯(lián)動。在此基礎上,天津市還建成了基本農田、礦山、違法用地行為易發(fā)區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng),對巡查重點區(qū)域或高發(fā)區(qū)域,設置視頻監(jiān)控網(wǎng)點,成效十分明顯。2010年,天津市發(fā)現(xiàn)違法用地面積、占用耕地面積同比分別下降18.7%、26.6%。

  協(xié)同作戰(zhàn)體系。從開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、約談、問責,到篩選公開通報和掛牌督辦案件,執(zhí)法監(jiān)察與土地督察各負其責、協(xié)調聯(lián)動,共同推動國土資源管理法律法規(guī)政策落到實處,維護國土資源管理和利用秩序。根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果,積極配合監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,查清事實,實施問責。

  社會監(jiān)督體系。“群眾報”,部、省、市、縣四級開通12336國土資源違法舉報電話,第一時間掌握違法線索。2010年,國土資源部12336 違法線索處理中心受理違法線索52438個,其中重大線索289個,一般線索20873個,成為發(fā)現(xiàn)違法行為的重要途徑。2010年,部公開通報28起違法案件,掛牌督辦14起違法案件,既處理事,又處理人,起到查處一案、警示一方、教育一片的作用。另外,組織國家特邀國土資源監(jiān)察專員開展考察和專題調研,發(fā)揮決策咨詢和監(jiān)督作用;引導青年志愿者和大學生村官擔任協(xié)管員,壯大力量。

  全方位、立體化執(zhí)法監(jiān)管,織就“天羅地網(wǎng)”,大量違法用地行為被及時發(fā)現(xiàn)并得到有效制止。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果表明,與2008年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的172個城市同口徑相比,違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%和51.6%。2010年,全國發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地宗數(shù)、涉及土地面積、占用耕地,同比分別下降14.3%、上升1.1%、下降14.6%。

  咬定目標不放松

  初步構建的國土資源立體監(jiān)管體系,凝聚著部領導和全國國土資源系統(tǒng)干部的大量心血。

  “理清思路、搞好布局、設計抓手、建好機制、夯實基礎”,是徐紹史部長對機關各司局工作提出的要求,看似簡單卻不容易做到,更不容易做好。

  部執(zhí)法監(jiān)察局負責人告訴記者,按照這一要求,執(zhí)法監(jiān)察工作形成了“樹立三種理念(科學執(zhí)法、公平正義執(zhí)法、效能執(zhí)法)打造兩個平臺(信息平臺、監(jiān)管平臺)、推進兩個轉移(關口前移、重心下移)、構建一個機制(共同責任機制)”的工作思路,并在全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)達成共識并取得實效。

  這位負責人說,建部十多年來,全系統(tǒng)為做好執(zhí)法監(jiān)察工作動了大腦筋。尤其是近幾年來,執(zhí)法監(jiān)察重點工作有序推進,成效明顯。“布局”就是五大體系,“抓手”就是12336違法舉報電話、公開通報和掛牌督辦制度以及約談、問責,國家特邀國土資源監(jiān)察專員制度,“基礎”就是打造“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺、完善制度、建強隊伍。

  以2010年為例:

  攻堅克難,打好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“小產權房”問題清理、高爾夫球場清理等三場硬仗。首次根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,依據(jù)15號令,啟動約談、問責。與有關部門成立全國“小產權房”問題清理工作領導機構和工作機構,研究起草全國“小產權房”問題清理工作方案;主動配合國家發(fā)展改革委等,匯總分析各地上報的高爾夫球場建設調查結果,并利用遙感監(jiān)測成果進行抽查核實,起草了向國務院上報的情況報告。

  嚴格執(zhí)法,進一步增強執(zhí)法監(jiān)察威懾力。2010年,國土資源部公開通報28起違法案件,掛牌督辦14起違法案件,并加大核查、督辦力度。實地核查云南騰沖世紀金源案、安徽和縣碧桂園案、山西平定非法采礦案等違法案件,督促依法依規(guī)處理到位;支持和推動廣東省嚴肅查處清新縣違法征占地案;推動未報即用違法用地清查整改;配合審查上市融資和重組企業(yè)涉及房地產項目用地等。

  完善制度,進一步夯實執(zhí)法監(jiān)察制度基礎。2010年,從違法行為發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處等各個環(huán)節(jié),完善執(zhí)法監(jiān)察制度體系,研究出臺了《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》(試行)、《國土資源領域違規(guī)違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》(試行)等一系列規(guī)章制度。

  善借外力,落實執(zhí)法監(jiān)察共同責任。發(fā)揮全社會參與保護國土資源,與中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織國家特邀國土資源監(jiān)察專員考察農村土地整治工作,提出的相關建議得到中央領導重視;各級國土資源主管部門與法院、檢察院、公安和紀檢監(jiān)察機關等部門協(xié)調聯(lián)動的力度明顯加強,執(zhí)法效能顯著提升。

  為了進一步錘煉執(zhí)法隊伍過硬的作風,部執(zhí)法監(jiān)察局以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,確立了“建強隊伍,提升執(zhí)法監(jiān)察效能”的主題,同時抓系統(tǒng)、帶隊伍,上下聯(lián)動,加大業(yè)務培訓力度,隊伍素質進一步提高。

  執(zhí)法監(jiān)察局負責人表示,對每項工作都全力推進,“咬定目標不放松”,其中辛苦一言難盡。令人欣慰的是,國土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系初步形成,是對我們所有辛苦付出的最好回報。

我要糾錯】 責任編輯:熊貓
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