近日，國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定并公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

　　近年來，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)程度的加深，在一些行業(yè)和地區(qū)，違反競(jìng)爭(zhēng)法律的現(xiàn)象日益增多，限制競(jìng)爭(zhēng)的手段不斷翻新，各種形式的價(jià)格聯(lián)盟和濫用壟斷地位行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也危害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委公布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。主要包括：禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的八種價(jià)格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議；具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得從事不公平高價(jià)銷售、不公平低價(jià)購(gòu)買、在價(jià)格上實(shí)行差別待遇、附加不合理費(fèi)用等六類價(jià)格壟斷行為。《反價(jià)格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事價(jià)格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定；不得對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格。

　　為規(guī)范和保障政府價(jià)格主管部門依法履行反價(jià)格壟斷職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)公布了《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對(duì)舉報(bào)受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、責(zé)任豁免以及價(jià)格主管部門的責(zé)任等作了明確規(guī)定。

　　兩部規(guī)章的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了我國(guó)反壟斷法律體系，有利于依法加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化，促使相關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)主體自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，共同維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范和保障政府價(jià)格主管部門依法履行反價(jià)格壟斷職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱反壟斷法)，制定本規(guī)定。

　　第二條 政府價(jià)格主管部門實(shí)施反價(jià)格壟斷執(zhí)法，適用本規(guī)定。

　　第三條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。

　　國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。

　　對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的價(jià)格壟斷案件，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門指定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門進(jìn)行查處，重大案件由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門直接組織查處。

　　第四條 對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、

　　直轄市人民政府價(jià)格主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托下一級(jí)政府價(jià)格主管部門實(shí)施調(diào)查。

　　受委托的政府價(jià)格主管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人實(shí)施調(diào)查。

　　第五條 對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

　　舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。調(diào)查事項(xiàng)包括：

　　(一)舉報(bào)人是否就同一事項(xiàng)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟；

　　(二)被舉報(bào)人的基本情況；

　　(三)舉報(bào)人提供的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)；

　　(四)需要調(diào)查的其他事項(xiàng)。

　　第六條 政府價(jià)格主管部門調(diào)查涉嫌價(jià)格壟斷行為，可以采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

　　(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人(以下統(tǒng)稱被調(diào)查人)，要求其說明有關(guān)情況；

　　(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

　　(四)查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

　　(五)查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。

　　采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第七條 執(zhí)法人員詢問被調(diào)查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。

　　面談或者電話詢問的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)后，由被詢問人簽字；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。

　　書面詢問的，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人送達(dá)調(diào)查問卷或者調(diào)查提綱，載明調(diào)查事項(xiàng)。

　　被詢問人應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的要求，說明有關(guān)情況。

　　第八條 政府價(jià)格主管部門調(diào)查涉嫌價(jià)格壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示中華人民共和國(guó)價(jià)格行政執(zhí)法證件。

　　第九條 政府價(jià)格主管部門及其工作人員對(duì)執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　第十條 被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙政府價(jià)格主管部門的調(diào)查。

　　第十一條 被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

　　第十二條 政府價(jià)格主管部門對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成價(jià)格壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。

　　第十三條 經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其所達(dá)成的協(xié)議屬于反壟斷法第十五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)材料，由政府價(jià)格主管部門審查核實(shí)。

　　第十四條 經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向政府價(jià)格主管部門報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，政府價(jià)格主管部門可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。

　　第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

　　重要證據(jù)是指對(duì)政府價(jià)格主管部門認(rèn)定價(jià)格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù)。

　　第十五條 涉嫌價(jià)格壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請(qǐng)。

　　中止調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并載明下列事項(xiàng)：

　　(一)涉嫌壟斷的事實(shí)；

　　(二)承諾采取消除行為后果的具體措施；

　　(三)履行承諾的時(shí)限；

　　(四)需要承諾的其他內(nèi)容。

　　第十六條 被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在政府價(jià)格主管部門認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價(jià)格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。

　　中止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法的事實(shí)、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

　　第十七條 決定中止調(diào)查的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的要求，書面報(bào)告承諾履行情況。

　　第十八條 經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，政府價(jià)格主管部門可以決定終止調(diào)查。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　　(一)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未履行承諾或者未完全履行承諾的；

　　(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

　　(三)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者

　　不真實(shí)的信息作出的。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，政府價(jià)格主管部門可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議：

　　(一)停止強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事價(jià)格壟斷行為；

　　(二)廢止含有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定；

　　(三)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；

　　(四)糾正濫用行政權(quán)力行為的其他處理建議。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十條 被調(diào)查人向政府價(jià)格主管部門提交書面說明、申請(qǐng)等資料的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、其他組織負(fù)責(zé)人或者個(gè)人簽字并蓋章。

　　第二十一條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門查處的案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后10個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書、行政處罰決定書等報(bào)送國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案。

　　受委托的政府價(jià)格主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等報(bào)送委托機(jī)關(guān)。

　　第二十三條 政府價(jià)格主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第二十四條 本規(guī)定對(duì)價(jià)格壟斷行為調(diào)查程序和行政處罰程序未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。

　　第二十五條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。