記者近日在東北采訪了解到，東北四省區(qū)打破地方保護壁壘，相互在沿海沿邊地區(qū)加快建設(shè)“飛地經(jīng)濟”，原來按行政區(qū)域布局的支柱產(chǎn)業(yè)，開始向具有地緣開放和市場競爭優(yōu)勢的沿海沿邊集聚，構(gòu)筑互利多贏、共同發(fā)展的一體化開放發(fā)展新格局。

　　“遼寧很快將組織一個多行業(yè)聯(lián)合考察團，赴黑龍江、內(nèi)蒙古沿邊城市選擇建設(shè)‘遼寧飛地’的理想地址，計劃建設(shè)一個以資源開發(fā)為主、年物流量達到2000萬噸以上的綜合性產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)；同樣，吉林、內(nèi)蒙古方面也準備在錦州港和丹東港建設(shè)各自的‘出海口飛地’”。

　　遼寧省發(fā)改委振興處處長寧國光接受記者采訪時認為，受舊有政績觀及考核機制影響，各地都在努力將資金和項目招到本地、留在本地，但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的推動下，東北各地開始轉(zhuǎn)變觀念，通過共建“飛地”共享沿海沿邊對外開放的地緣優(yōu)勢。

　　“飛地經(jīng)濟”是指打破行政區(qū)劃限制，甲地招來的資金和項目被允許放到行政上隸屬乙地的園區(qū)內(nèi)，雙方通過建立科學(xué)的利益分配機制實現(xiàn)互利共贏。今年4月在沈陽召開的首屆東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議上，提出在遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江、內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟區(qū)內(nèi)鼓勵互設(shè)“飛地”，并為內(nèi)蒙古設(shè)立能源外運的業(yè)主碼頭。

　　遼寧在啟動沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中，已率先在省內(nèi)實踐“飛地經(jīng)濟。2006年初，遼寧就決定在錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)為缺乏出海口的朝陽、阜新兩市，設(shè)立2平方公里的”飛地“，”飛地“內(nèi)企業(yè)上繳省級稅收增量全部返回給”飛地“提供市和使用市，由兩市各按50%的比例分留。在大連市的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，土地資源緊缺的海島縣長�？h出資9400萬元，在隔海相鄰的普蘭店市購買一塊4平方公里的”飛地，圍繞自己的海產(chǎn)品資源優(yōu)勢建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，近3年內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入40億元。

　　“這不僅對構(gòu)筑東北一體化開放格局起到重大推動作用，也有效突破行政體制壁壘對產(chǎn)業(yè)布局的束縛”，遼寧社會科學(xué)院副院長李向平認為，“共建飛地”將進一步推動各類生產(chǎn)要素按市場規(guī)律在更大范圍內(nèi)配置，重塑東北產(chǎn)業(yè)格局。

　　近年來，地處東北腹地的一汽集團、中國一重集團、鞍鋼集團等一批知名大型國企，在各級政府部門支持下，紛紛入駐遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)各自的出海物流基地和臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，由于更加接近銷售市場和原材料市場，大幅降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本。中國一重大連加氫反應(yīng)器制造有限公司副總工程師趙軍表示，每件加氫產(chǎn)品一般都會超過500噸，在內(nèi)陸運輸非常困難，集團將加氫反應(yīng)器制造項目從遠離大海的富拉爾基移向大連后，極大方便了產(chǎn)品銷售，年產(chǎn)值躍升到50億元左右，占領(lǐng)了國內(nèi)市場競爭的制高點。鞍鋼在營口港附近新建的鲅魚圈新廠區(qū)也已全面投產(chǎn)，從海上運來的煤炭、鐵礦石等原料，通過一條2.8公里長的傳輸通道可直接運至廠區(qū)，僅運費一項每年就比鞍山老廠區(qū)節(jié)省成本13億多元，企業(yè)競爭力明顯增強。

　　遼寧省委黨校省情研究所所長高中理說，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢，東北裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)正在加速向沿海沿邊轉(zhuǎn)移，東北四省區(qū)以更加開放胸襟和改革精神共建“飛地經(jīng)濟”，必將進一步共享更大效益回報。