2010年2月25日，湖南湘投控股集團有限公司與具有央企背景的招商證券股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作設(shè)立湘江產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金總規(guī)模為200億元，將重點投向優(yōu)勢行業(yè)，推動湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　不惟湖南如此，近來，各地紛紛使出“絕殺”，給政策、給資金，領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進京跑部，力邀央企落地投資或重組整合本地國資。而央企也順勢擴張，在全國各地攻城略地。在2009年12月21日的安徽省與中央企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)合作發(fā)展會議上，120多家央企、110多位央企負(fù)責(zé)人參加，央企的熱情也可見一斑。

　　找尋對接央企的歷史脈絡(luò)，起點正在湖南。

　　據(jù)《上海國資》調(diào)查，央企與地方合作雖然由來已久，但是國務(wù)院國資委主動發(fā)文推動卻是在2006年，是年3月28日，國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局發(fā)出了《關(guān)于推進中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開展對接合作工作有關(guān)事項的通知》，《通知》提出：湖南作為我國中部地區(qū)的一個重要省份，具有北靠南連、承東啟西的區(qū)位特點，有著豐富資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，具有一定的產(chǎn)業(yè)承接能力，各中央企業(yè)結(jié)合實際情況，要高度重視與湖南省企業(yè)的對接合作工作。

　　2008年8月1日，國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局第二次發(fā)文，要求各有關(guān)中央企業(yè)進一步推動與甘肅省企業(yè)的對接合作力度。到了2009年，國資委和各地的接觸更是日趨密集。

　　對接央企“不擇手段”

　　2009年8月26日，正當(dāng)安徽在北京舉行對接央企座談會為對接央企做準(zhǔn)備時，河北石家莊市由市長艾文禮帶隊也在北京頻會北京各大央企高層。而在安徽之前，已有多個省份與各類央企進行了對接：在重慶，2009年6月13日的簽約大會上，吸引央企超過1000億元資金；在江蘇，2009年2月20日與央企的簽約金額高達2220億。

　　在山東黃河三角洲大開發(fā)開拔之際，中棉集團、大唐電力、中海油、中石油、神華集團等央企也紛紛參與。在近5400億元的投資項目中，央企投資項目近四分之一。僅中棉集團就欲投資22億元，在濰坊市濱海區(qū)建設(shè)北方棉花物流園及城區(qū)儲備庫綜合開發(fā)項目。

　　作為第一個與央企大規(guī)模合作的省份，從2005年到2007年，就有57個央企與湖南對接，資金總額達到1800億元。而據(jù)記者了解，截至2009年底，湖南省與央企共對接合作項目188個，其中簽訂合同項目69個，引進資金413.45億元，達成意向協(xié)議33個，涉及投資總額3600余億元。目前，全國128戶央企中，湖南省已對接70戶，在湘有項目的央企達50余家，其中，中國五礦和中國建材在湘投資均達近100億元。湖南甚至組建了央企在湘聯(lián)誼會來鞏固感情，吸引央企增資擴股。

　　在寧夏和甘肅這樣相對落后的省區(qū)，更是毫不保留地歡迎央企兼并重組本地國企。寧夏國資委主任黃宗信曾對外表示，“只要注冊在寧夏，稅收在寧夏，就業(yè)在寧夏，能使企業(yè)迅速做大做強，怎么重組都行。”

　　不僅中西部省份，連經(jīng)濟發(fā)達程度較高的東部省份也有著強烈的對接沖動。2010年2月23日，在多家央企與蘇州市共同舉行的“發(fā)展懇談會暨合作項目簽約儀式”上，寶鋼集團與江蘇沙鋼集團簽訂戰(zhàn)略協(xié)同合作意向協(xié)議。同時，蘇州市現(xiàn)場共簽訂項目36個，協(xié)議總金額達602億元。目前，在蘇州投資的央企(不包括金融企業(yè))已達100多家，投資項目超過130個，累計完成投資800多億元，2009年實現(xiàn)銷售收入超過1000億元。

　　在上海，僅2009年下半年，上海方面就密集拜訪了20多家央企，在大飛機、造船等產(chǎn)業(yè)吸引央企落戶。而此前，上海市政協(xié)主席馮國勤在2008年7月9日就曾表示：“上海應(yīng)建立一個專門為在滬央企進行服務(wù)的政府部門。”2009年，上海對外資和民資依然保持著較強的吸引力，其中上海實際利用外資預(yù)計將超過2008年的100.84億美元，創(chuàng)歷史新高，但是上海依然希望在對接央企中分一杯羹，央企的魅力可見一斑。

　　值得注意地是，對接央企大潮除了應(yīng)和了金融危機之下中國的宏觀調(diào)控大勢之外，產(chǎn)權(quán)制度的放開也從制度上使得央企和地方的合作更加方便。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局巡視員局長鄧志雄指出：“從2003年12月31日3號令(《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》)生效，到今年120號文操作規(guī)則(《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》)的發(fā)布，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作已經(jīng)形成一個比較完整的制度體系。”這客觀上也為對接中央企業(yè)提供了產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的制度保障。

　　對接央企的背后推手

　　央企與地方國企間的對接，主要來自于地方政府和國務(wù)院國資委的推動，在全球金融及經(jīng)濟危機的背景下，這種央企與地方國企的合作，某種程度上而言，更多的是來自于后者的主動。據(jù)《上海國資》統(tǒng)計，2009年全年，至少有安徽、寧夏、湖南、浙江、江蘇、四川、江西等九個省份舉行了對接央企活動，地級市則達數(shù)十個，包括江蘇蘇州、河南焦作、江西萍鄉(xiāng)、湖南衡陽等市。分析這一過程，可以清晰發(fā)現(xiàn)，央企與地方的聯(lián)姻方式，由原先的單兵作戰(zhàn)，逐漸演變成國務(wù)院國資委有組織地推進，地方政府“組團”參加，成為一種善意的“合謀”。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅在遼寧一省，從2006年至今就有近4成的國企重新回到央企的懷抱。在河北、山西、山東和內(nèi)蒙古等省區(qū)，能源重化工領(lǐng)域的國企化風(fēng)潮正風(fēng)起云涌。

　　一夜之間，地方招商引資對象從民企、外企過渡到央企。對此，北京科技大學(xué)教授趙曉認(rèn)為：“對于地方政府來說，吸引央企投資，實質(zhì)是吸引其背后的龐大資金。” 趙曉認(rèn)為，這種招商也給當(dāng)?shù)貛�來了巨大的稅收，這或許也是地方積極吸引央企重組的一個重要原因，地方政府積極對接央企背后的推手，是財政聯(lián)邦主義現(xiàn)象，政府招商引資越多，財政稅收越多，這是地方政府求之不得的好事。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前，中央投資連續(xù)下發(fā)四批后，地方已經(jīng)沒有多少后續(xù)項目可投。 再加之中央宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向抑制產(chǎn)能過剩，地方“項目幫”此次進京，便是希望能“拉”央企到地方去投資，一方面可以帶來新的投資項目，另一方面，也希望把地方的工業(yè)項目納入國家的“大盤子”，防止在此后的調(diào)控中被砍掉。

　　目前，國家發(fā)改委已經(jīng)開始了各個領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃編制前期工作。而地方政府都希望自己的項目能納入國家的統(tǒng)一規(guī)劃。河南省發(fā)改委官員曾對媒體表示：“ 一個五年計劃，就是一個發(fā)展的政策機遇期。 將項目納入‘十二五’計劃，不僅對一個項目本身有利，對于一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展都是有影響的。 ”為此，河南正在計劃將核電站、煤炭儲備中心等項目納入國家“十二五”規(guī)劃。“像這樣的重大項目，只有納入國家總體規(guī)劃才可能獲批開工建設(shè)，而謀求與央企合作，明顯有利于這樣的項目獲批。”

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁看來，央企對于地方的吸引力，還有一個關(guān)鍵的要素：央企作為“國家隊”，很多都是龍頭企業(yè)，無論是鋼鐵、汽車，還是水泥、有色等，都受到中央政府的政策扶持，而地方中小企業(yè)可能面臨著被重組、關(guān)閉的命運，所以尋求央企合作是地方政府歡迎的。

　　以率先對接央企的湖南為例，借助央企巨大的融資平臺和先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，該省二十三冶建設(shè)集團、五礦湖鐵、株洲化工集團等國企相繼走出多年困境。同時，央企進入湖南，也促進了該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，比如水泥產(chǎn)業(yè)，中國建材等央企入湘后，湖南省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，該公司旗下的南方水泥先后控股了韶峰水泥、坪塘水泥、東江水泥等8家企業(yè)，并新建了6條新型干法水泥生產(chǎn)線，成為湖南省水泥龍頭企業(yè)。短短兩年時間，湖南省新型干法水泥的比重由26%上升到2009年上半年的50%以上。

　　安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張德元認(rèn)為，“央企大量聯(lián)姻地方，只是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律本身發(fā)揮了作用而已。”以安徽為例，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀需求，東部投資的相對成本也越來越高，央企資本也是資本，要尋找新的投資出路；安徽省對接央企，就是主動順應(yīng)了經(jīng)濟規(guī)律。

　　“國引民進”，還是國進民退？

　　央企四處出擊，快速整合各地企業(yè)，一時讓人側(cè)目。

　　不少人擔(dān)心，央企勢力迅速向地方擴張，會抑制民間力量的生長和市場經(jīng)濟的推進。中坤地產(chǎn)董事長黃怒波曾在博鰲房地產(chǎn)論壇上，將央企比作房地產(chǎn)市場的“野蠻人”，他甚至擔(dān)心這會是“一個災(zāi)難的開始”。抱著這種心態(tài)的人顯然不止黃怒波一個。

　　國務(wù)院參事室特邀研究員、中國民營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞認(rèn)為：“地方政府傍央企，產(chǎn)生的客觀效果就是擠占民間資本的發(fā)展空間。”

　　但張德元認(rèn)為，大量央企進入，不會對地方資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。他告訴《上海國資》：“企業(yè)之間不僅僅有競爭關(guān)系，還有合作關(guān)系；市場力量的驅(qū)動，會迫使企業(yè)尋求相互合作；地方國企和民企為什么就不能向央企的上游或下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？它們?yōu)槭裁淳筒荒芎脱肫筮M行資本組合或產(chǎn)權(quán)組合呢？這樣它們既相互補充，又拉長了產(chǎn)業(yè)鏈。”

　　從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導(dǎo)和帶動了民間投資增長。2009前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升，前9個月房地產(chǎn)投資增長17.7%，比年初大幅回升。由此分析，輿論所關(guān)注的“擠出效應(yīng)”似乎并不明顯。

　　�？ń�(jīng)濟預(yù)測研究所副所長、《經(jīng)濟展望》副總編何萬篷認(rèn)為，現(xiàn)在不能國進民退，而是應(yīng)該“國引民進”。在他看來，作為后發(fā)經(jīng)濟體，中國要超越西方發(fā)達國家，光靠市場原發(fā)的動力肯定難以實現(xiàn)。市場是原動力，政府是推動力，只有二者和諧發(fā)展，才能推動國家的更快發(fā)展。而國家力量的傳導(dǎo)器就是國企。

　　何萬篷認(rèn)為，我國國資國企的努力程度、辛苦程度、復(fù)雜程度，絲毫不亞于民資民企、外資外企，它簡直就是一個超復(fù)雜系統(tǒng)。說它復(fù)雜，是因為它至少受四個因素的影響，市場經(jīng)濟的基本規(guī)律、改革開放的漸進邏輯、國際形勢的風(fēng)云變幻和國內(nèi)的政情社情。他認(rèn)為，央企“既要改革，又要發(fā)展，還要穩(wěn)定，更要和諧”，太不容易了。

　　即便能夠這樣理解對接央企，但是地方對接央企依然面臨著諸多困難。例如，對接能否成功，除了誠意和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件之外，最重要的是能否為央企提供優(yōu)厚地落戶條件，于是很多地方都在稅收、土地等投資環(huán)境方面盡力提供優(yōu)惠。但是長此以往，政策用盡，這場爭奪戰(zhàn)也不可避免地走樣了。

　　另外，也必須看到，在對接中，央企所表現(xiàn)出來的強勢，將進一步導(dǎo)致地方國資的弱化。甚至有人擔(dān)心，中國的國資布局經(jīng)過這輪洗牌后，地方國資特別是產(chǎn)業(yè)國資，基本上出局。

　　可以肯定的是，由于省屬企業(yè)劃歸到央企，地方宏觀調(diào)控本省的能力相對減弱，地方話語權(quán)在進一步降低。特別是央企與地方合作后，企業(yè)的人事如何安排，誰占主導(dǎo)？這些問題在具體對接中都是一個個巨大考驗�！渡虾�國資》記者在采訪中，多位官員都回避了這個問題，也可見此問題的敏感性。

　　東方證券研究所副所長鄧宏光認(rèn)為：“在對接央企中，地方政府還要考慮市場的想法，尤其是資本市場的想法，不能按自己意愿來做，否則資本市場可能是不認(rèn)帳的，也不會給你很多回報，你的再融資問題就會成為很大的難題，對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展可能不利。”

　　安徽樣本：

　　拿什么吸引央企？

　　安徽省省長王三運表示，安徽與央企的合作將“不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式、只講內(nèi)容”

　　據(jù)國務(wù)院參事室特邀研究員、中國民營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞調(diào)研，從2008年底以來，地方政府吸引央企投資，總額達到7.3萬億元，其中尤以安徽這樣的后發(fā)省份在對接央企方面最為激進。據(jù)媒體報道，僅在2008年下半年到2009年11月底，安徽就得到2.5萬億元的央企投資，占全國總量的1/3強。

　　安徽的誠意與優(yōu)勢

　　最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省在2009年共吸引央企投資1.3萬億元，目前已開工的合作項目金額達到1000多億元。而安徽省國資委知情人士告訴《上海國資》，這個數(shù)字還是“保守統(tǒng)計”。

　　安徽省發(fā)改委提供給《上海國資》的資料顯示：2009年，安徽省1億元以上省外投資大項目共計2890個，投資總額12747.0億元，實際到位資金2214.9億元，同比增長40.4%。

　　可以說，整個安徽省的招商引資都取得了大面積豐收。

　　安徽省省長王三運在與央企的對接座談會上表示，安徽與央企的合作將“不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式、只講內(nèi)容”。

　　《上海國資》在采訪安徽省國資委負(fù)責(zé)此次對接央企活動的一位處長時，他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是成功對接央企的重要前提。

　　以合肥為例，合肥市委書記孫金龍的觀點是：做好與央企對接合作工作，要堅持大開放的理念，以干成為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在分工上，不要受限制，千萬別不敢越雷池一步，一定要有創(chuàng)造性，如果你房地產(chǎn)組還能搞個工業(yè)項目，我們更要表彰你；同時，也不要拘泥于層級，要以把事情干成為目標(biāo)。在市委書記的強力支持下，合肥市向央企推介的招商項目達55個，總投資估算2013.2億元。目前，國務(wù)院國資委所屬120多家央企，已有40多家在合肥投資。

　　2009年12月21日，安徽省與央企醞釀了4個月的對接大會終于結(jié)出碩果。據(jù)安徽省國資委提供給《上海國資》的資料顯示，當(dāng)日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融率中航工業(yè)、中石油集團、中石化集團等120戶中央企業(yè)，共980人(其中央企業(yè)負(fù)責(zé)人111人)應(yīng)邀參加會議。會上，共簽訂合同項目66個，總投資1720億元。安徽省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價“這是我省近年來主攻方向最明確、對接力度最大、成效最顯著的一次招商活動。”

　　李榮融在會上表達了國務(wù)院國資委對于央地合作意義的認(rèn)識，他表示：“深化中央企業(yè)與安徽地方企業(yè)的合作，不僅有利于促進安徽經(jīng)濟社會發(fā)展，對中央企業(yè)進一步優(yōu)化資源配置、增強發(fā)展實力也具有積極促進作用。”

　　安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張德元告訴《上海國資》：“安徽對接央企之所以能夠如此成功，與以下幾個原因分不開：第一，安徽近年來對此事一直非常重視，有規(guī)劃，有措施。第二，安徽有著優(yōu)越的區(qū)位條件，控江近海，交通便利，緊鄰長三角發(fā)達地區(qū)。第三，安徽有較好的資源稟賦，煤、電、鐵、銅等資源華東無二。第四，安徽曾經(jīng)是老工業(yè)基地，有完備的工業(yè)體系和基礎(chǔ)。”

　　央企高歌猛進

　　據(jù)《上海國資》了解，截至2008年，駐安徽省中央企業(yè)已有121戶，資產(chǎn)總額2272.7億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1645.9億元，實現(xiàn)利潤82.8億元，上繳稅金103.3億元。2009年，央企在安徽的投資進一步加大，全年共吸引央企投資1.3萬億元，涉及能源、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。

　　目前，央企大戶中國建材集團在安徽的總投資已超過60億元，擁有30多家企業(yè)，涉及新型干法水泥、新型建材、耐火材料、玻璃及制品、輕工機械與裝備制造、工程技術(shù)研究及服務(wù)等領(lǐng)域，銷售收入超過100億元。2009年，中國建材集團又先后與合肥市、蚌埠市、淮南市、池州市、滁州市、安慶市等許多地市簽署了合作協(xié)議，計劃投資200億元。而華潤集團在安徽投資總額也已超過120億元人民幣，涉及電力、啤酒、零售、醫(yī)藥、紡織、地產(chǎn)、燃?xì)獾榷鄠�行業(yè)共39個項目，聘用員工1.6萬人，年繳利稅超過7億元。

　　張德元表示：“大量央企進入安徽，對于本地經(jīng)濟發(fā)展十分重要。”

　　他認(rèn)為，其一，央企進入安徽能夠壯大經(jīng)濟規(guī)模。其二，可以有效改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它將直接提高安徽第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，填補安徽一些產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)空白，增強企業(yè)(行業(yè))競爭力，無變有，弱變強。其三，有利于增加就業(yè)。“安徽是人口大省，就業(yè)壓力一直很大，所以，這個意義不可小看。”      

　　張德元認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，央企入徽將促進安徽農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)的裝備水平和服務(wù)水平才能提高，資本才會下鄉(xiāng)。這一點對安徽這個農(nóng)業(yè)大省意義重大。還有利于安徽承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件因此而變得更好了。更能促進安徽的技術(shù)創(chuàng)新，央企技術(shù)創(chuàng)新能力強，央企大量進皖，就和合肥科技城對接起來了。

　　安徽在投資總量擴張的同時，投資結(jié)構(gòu)也趨于優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)看，該省多年來一直保持著三、二、一的投資規(guī)模結(jié)構(gòu)，但總體變動趨勢是三產(chǎn)投資比重逐年下降，二產(chǎn)比重上升，一產(chǎn)比重變化不大。和2005年相比，三產(chǎn)比重下降了3.74個百分點，二產(chǎn)比重上升了4.1個百分點，其中工業(yè)上升了3.5個百分點。但三產(chǎn)中的房地產(chǎn)開發(fā)比重上升，由2005年的18.2%上升至20%。從資金來源看，國內(nèi)貸款呈現(xiàn)下降趨勢，由2005年的19.3%下降至2008年的11.4%；自籌資金逐年上升，由64.4%上升至72.5%。

　　央企助推本地國企壯大

　　在央企紛紛進入安徽之時，安徽本地國資國企也成長迅速。截至到2009年底，安徽省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達5587.4億元，增長22%；凈資產(chǎn)達1880億元，增長20.8%。有9戶省屬企業(yè)營業(yè)收入超過百億元，13戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過百億元。

　　安徽省國資委主任桂建平表示，未來3－5年，安徽省將把90%的國有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及公益性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，培養(yǎng)和壯大一批具有較強競爭力、在國內(nèi)具有重要影響力的大公司大集團。

　　目前，安徽方面正在加緊制定相關(guān)政策來促進外來資金投入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中，將把能源、家電、原材料等自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拿出來與外來投資緊密合作，實現(xiàn)共贏。

　　“我們將深入研究央企發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點，著力再挖掘一批有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色的項目，做到謀劃一批、洽談一批，開工一批，確保我省與央企戰(zhàn)略合作關(guān)系持久、穩(wěn)定向前推進。”安徽省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《上海國資》。

　　不過，與央企投資的高歌猛進相比，民企民資投資則增勢放緩。據(jù)了解，2009年，安徽省民間投資完成5150.6億元，增長32.5%，占全部投資比重達到58.1%，比2009年的60.1%回落2個百分點。而2006年、2007年、2008年民間投資比重是逐年提高的，說明民間投資增勢有所放緩。