第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
2009年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

2009年3月9日 第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過

十一屆全國人大二次會議主席團：

　　第十一屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》以及2009年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、財政經(jīng)濟委員會認為，2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的。2008年，全國財政收入61316億元，超過預(yù)算2830億元，完成預(yù)算的104. 8%；全國財政支出62427億元，超過調(diào)整預(yù)算1041億元，完成預(yù)算的101. 7%。中央財政收入33611億元，超過預(yù)算1080億元，完成預(yù)算的103. 3%；中央財政支出36319億元，超過調(diào)整預(yù)算888億元，完成預(yù)算的102. 5%，另有192億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財政赤字1800億元，與十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的數(shù)額持平。2008年末，中央財政國債余額實際數(shù)為53270．76億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的55185. 85億元限額之內(nèi)。地方財政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余1597. 87億元。

　　2008年12月，國務(wù)院向全國人大常委會報告了中央財政超收收入安排使用情況。中央財政超收收入除按規(guī)定用于增加對地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和“三農(nóng)”、教育、科技等項支出外，主要用于抗災(zāi)救災(zāi)、擴大政府公共投資、增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2008年我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了多方面的重大挑戰(zhàn)和考驗。國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議提出的各項要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，針對各種新情況、新問題，及時調(diào)整宏觀政策，切實加強收入征管，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，沉著應(yīng)對國際金融危機，取得了顯著成績。財政收入保持了較快增長，重點支出得到了較好保障，財稅改革穩(wěn)步推進，國家財政在促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度還不夠高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多；財政體制不夠完善，結(jié)構(gòu)不盡合理，一些市、縣公共財政保障能力較弱；一些財政資金下達撥付較晚，支出進度不夠均衡，年終結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金較多；財政管理不夠嚴格，跟蹤問效制度不夠健全，存在不少損失和鋪張浪費現(xiàn)象。這些問題應(yīng)在今后工作中切實加以解決。

　　二、國務(wù)院提出的2009年預(yù)算草案，全國財政收入66230億元，增長8%；全國財政支出76235億元，增長22. 1%。其中，中央財政收入35860億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加3188億元，增長9. 8%。另外，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元納入預(yù)算安排。中央財政支出43865億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加8485億元，增長24%；其中，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付增加6883億元，增長31.3%。中央財政收支相抵，赤字7500億元。2009年，中央財政國債余額限額62708. 35億元。同時，由財政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，納入地方預(yù)算統(tǒng)籌安排。全國財政赤字合計9500億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2009年中央預(yù)算草案，貫徹了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，實施積極的財政政策，較大幅度增加公共支出，通過結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障公共投資、“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、地震災(zāi)后恢復(fù)重建、保障性住房等重點支出，努力改善人民生活，這樣的預(yù)算安排是可行的。2009年的財政赤字雖然增加較多，但對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是必要的。

　　財政經(jīng)濟委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　三、財政經(jīng)濟委員會認為，2009年我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的任務(wù)非常繁重，財政收支矛盾十分突出。為了圓滿完成2009年預(yù)算，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

　�。ㄒ唬┱J真執(zhí)行稅費改革政策。全面實施消費型增值稅，切實做好成品油稅費改革工作，落實中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠和出口退稅政策，促進企業(yè)擴大有效投資和技術(shù)創(chuàng)新，拉動居民消費。要研究調(diào)整國民收入分配格局，進一步推進稅費改革，優(yōu)化稅制。繼續(xù)研究建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度，推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，完善資源稅制度。

　　（二）進一步加強收入征管。進一步加強稅收和非稅收入征管，嚴禁違規(guī)減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。要進一步理順稅費關(guān)系，繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，2010年向全國人大提交地方政府性基金收支預(yù)算。

　�。ㄈ�）落實惠農(nóng)政策用好財政支農(nóng)資金。把“三農(nóng)”作為增加財政支出的重點，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展投入，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的補助，改進對農(nóng)業(yè)的補貼辦法，提高糧食最低收購價格，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。整合使用財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，加強監(jiān)管，注重資金使用效益。財政支農(nóng)資金的使用情況要向全國人大常委會報告。

　�。ㄋ模┲�力保障和改善民生。支持實施積極就業(yè)政策，完善人力資源市場，支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加大對社會保障體系建設(shè)的投入，擴大社會保險覆蓋面，提高基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，增加對低收入家庭和困難群眾的補助，加大城鄉(xiāng)低保支持力度，增加扶貧資金投入。支持保障性安居工程建設(shè)。進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實在全國城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育的各項政策。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實政府投入政策，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。切實加強食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全管理，提高監(jiān)管水平，強化技術(shù)手段，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。

　　（五）加強監(jiān)管提高政府投資效益。確保政府主導(dǎo)的公共投資用于重大民生工程、經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，有效發(fā)揮引導(dǎo)帶動社會投資的作用。研究制訂鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加強對政府投資的監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，防止因決策失誤造成的損失浪費。進一步完善中央補助地方投資的方式，按規(guī)定及時撥付項目資金。深入推進政府投資體制改革，健全、落實政府投資項目決策程序和責(zé)任追究制度。提高項目管理的規(guī)范性和透明度，向全國人大提交中央政府公共投資安排情況表。政府重大公共投資和實施情況，要向全國人大常委會報告。

　�。�六）推進公共財政體制改革。積極推進財政體制改革，進一步完善分稅制財政體制。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增強地方政府公共服務(wù)能力，健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制。中央和省級財政要加大支持力度，抓緊建立縣級基本財力保障機制。深化預(yù)算制度改革，建立和完善政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接的政府預(yù)算體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制，推進預(yù)算公開。進一步完善政府收支分類體系，推進按經(jīng)濟分類編制預(yù)算的工作，明確反映行政管理、公共服務(wù)、基本建設(shè)等支出情況。2010年向全國人大提交中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算。

　�。ㄆ撸�強化預(yù)算管理和監(jiān)督。加快預(yù)算法修訂工作，完善預(yù)算法制體系，依法規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，努力提高政府預(yù)算和部門預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度。要嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，及時下達財政資金，保證支出進度均衡。加快建立預(yù)算支出績效評價制度，切實提高財政資金使用效益。加強對國債規(guī)模的控制，加強對政府債務(wù)的監(jiān)管，保持國債的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，壓縮出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費用和公務(wù)接待費用等行政開支，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進公務(wù)用車制度改革，反對鋪張浪費。加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和政府投資資金使用的審計監(jiān)督，嚴肅查處擠占、挪用、滯留資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)和損失浪費等違法違規(guī)行為。審計情況依法向全國人大常委會作出報告。

　　以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2009年3月9日

·關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）