國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)09年1月8日正式公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）。這是繼去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）后，出臺(tái)的又一份關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
除了對(duì)珠三角未來的發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義外，這份規(guī)劃綱要的出臺(tái)，還讓長(zhǎng)三角和珠三角在國(guó)家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長(zhǎng)三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)引起內(nèi)耗的狀況會(huì)有所改善。
“由于兩個(gè)三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和定位。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹如是說。
兩區(qū)域同等重要
杜鷹首先強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，兩個(gè)三角洲在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重?fù)?dān)”。杜鷹說：“珠三角和長(zhǎng)三角是我們國(guó)家兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，也是引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。”
除了強(qiáng)調(diào)兩區(qū)域的突出地位外，從區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和定位上，國(guó)家給長(zhǎng)三角和珠三角繪制的藍(lán)圖同中有異。
杜鷹指出，這兩個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以及它們當(dāng)前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個(gè)三角洲相似的定位，比如：都是擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶，都是世界先進(jìn)制造業(yè)基地，都要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，這3句話在兩份文件里都有。
但是，除了相似點(diǎn)外，兩個(gè)三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。
珠三角全力支持港澳
根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。杜鷹解釋：“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個(gè)毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角所沒有的。”強(qiáng)調(diào)與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn)，出現(xiàn)了多個(gè)“支持”。
例如，支持粵、港、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加港資企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力。
除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關(guān)的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工，中央已經(jīng)明確對(duì)大橋的主體工程出資50億元。
長(zhǎng)三角重在修煉內(nèi)功
有專家分析指出，相對(duì)于珠三角對(duì)接港澳的區(qū)位特殊使命，長(zhǎng)三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關(guān)鍵詞歸納為港澳，那么內(nèi)需和轉(zhuǎn)型則是長(zhǎng)三角發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞。
上海交通大學(xué)中國(guó)都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析，珠三角的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴程度較低，在投資與消費(fèi)的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定，投資的產(chǎn)出效率更高。相對(duì)而言，作為長(zhǎng)三角都市圈中心城市的上海，輻射擴(kuò)散能力還有待加強(qiáng)。上海必須進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
正是考慮到長(zhǎng)三角過去對(duì)投資依賴度高等問題，相對(duì)于珠三角，國(guó)家為長(zhǎng)三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉(zhuǎn)型打造先進(jìn)制造業(yè)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)。杜鷹也承認(rèn)，盡管長(zhǎng)三角自身的服務(wù)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重還不高，但是，相對(duì)珠三角而言，服務(wù)業(yè)仍然是長(zhǎng)三角發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
除了轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)業(yè)外，杜鷹指出，在整個(gè)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平上，長(zhǎng)三角比珠三角要強(qiáng)一些。而在一體化進(jìn)程方面，長(zhǎng)三角由于跨兩省一市，相對(duì)于珠三角廣東省9個(gè)市而言，推進(jìn)難度更大。所以，國(guó)家要求珠三角在推進(jìn)區(qū)域一體化方面要走得更快一點(diǎn)。