各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務(wù)主管部門：

　　為規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理，充分發(fā)揮政府消費(fèi)券刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、促進(jìn)發(fā)展等政策目標(biāo)作用，維護(hù)正常市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、本指導(dǎo)意見所稱地方政府消費(fèi)券，是指由地方各級政府在本級預(yù)算(含當(dāng)年預(yù)算收入和以前年度預(yù)算資金結(jié)余)中安排發(fā)放的用于兌換商品(或服務(wù))的有價支付憑證。

　　二、地方各級政府發(fā)放政府消費(fèi)券，應(yīng)冠以本行政區(qū)政府名稱，并注明其用途。如：××省(或××市、××縣)人民政府消費(fèi)券－××購物券(或××食品券、××培訓(xùn)券等)。同時要注明消費(fèi)券的使用期限和起始日期。

　　三、地方各級政府應(yīng)明確本級政府發(fā)放政府消費(fèi)券的主管部門或承辦單位。地方各級政府有關(guān)部門在本級政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)管理工作。財政部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督管理。

　　四、地方各級政府應(yīng)利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向社會公布本級政府消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模、發(fā)放時間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品(或服務(wù))供應(yīng)商等，確保符合資格條件的申領(lǐng)人及時、便捷申領(lǐng)和使用政府消費(fèi)券。

　　五、地方各級政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓(xùn)券、困難群體糧油或食品兌換券等符合公共財政支持范圍和方向的消費(fèi)券，以擴(kuò)大并引導(dǎo)消費(fèi)。消費(fèi)券發(fā)放應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)原則公開、公正地確定商品(或服務(wù))供應(yīng)商。

　　六、地方政府消費(fèi)券原則上應(yīng)由縣級以上(含縣級)地方政府發(fā)放。有條件或財政資金承受能力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村級組織以及社區(qū)、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。

　　七、地方政府發(fā)放用于刺激消費(fèi)的購物券、糧油或食品兌換券等，應(yīng)按照公平合理原則，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓(xùn)券應(yīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及城市失業(yè)者傾斜。

　　八、地方各級政府發(fā)放地方政府消費(fèi)券應(yīng)納入本級政府預(yù)算管理。按規(guī)定需報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)的，必須依法報本級人民代表大會審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村級組織以及社區(qū)、街道等發(fā)放糧油或食品兌換券應(yīng)報所在縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　九、有以下行為或情形之一的，地方各級政府不得發(fā)放地方政府消費(fèi)券，已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：

　　(一)本級政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排；

　　(二)政府擔(dān)保發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證；

　　(三)以政府消費(fèi)券抵頂或支付應(yīng)發(fā)放職工工資或勞務(wù)報酬；

　　(四)發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費(fèi)券；

　　(五)其他違規(guī)發(fā)放的消費(fèi)券。

　　十、地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方政府消費(fèi)券使用監(jiān)督管理，禁止政府發(fā)放的消費(fèi)券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復(fù)流通。

　　十一、地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管。

　　十二、執(zhí)行中如遇到問題或有改進(jìn)意見和建議，請及時反饋財政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)、商務(wù)部(市場運(yùn)行司)。

　　二〇〇九年十月十三日