發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌10月15日接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問。

　　陳斌表示，近一段時(shí)期，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分媒體對(duì)一些領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題有較多反映和議論。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需及固定資產(chǎn)投資等情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，綜合考慮了行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這六個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，同時(shí)列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)，希望引起各部門、各地區(qū)的重視。

　　水泥：三年內(nèi)淘汰落后水泥產(chǎn)能

　　2008年，全國(guó)共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，全國(guó)在建和擬建項(xiàng)目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。如果三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時(shí)水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。所以國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內(nèi)徹底淘汰落后水泥時(shí)間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標(biāo)門檻要求，堅(jiān)定不移地淘汰落后水泥，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。對(duì)落后水泥產(chǎn)能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動(dòng)淘汰落后工作。嚴(yán)格控制現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)�！　�

　　鋼鐵：不再核準(zhǔn)新建產(chǎn)能的項(xiàng)目

　　我國(guó)當(dāng)前對(duì)鋼材的需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現(xiàn)了某段時(shí)期內(nèi)供不應(yīng)求的局面。數(shù)據(jù)顯示，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長(zhǎng)材需求增長(zhǎng)20%，占新增需求量的90%，這是擴(kuò)大內(nèi)需，通過固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)市場(chǎng)需求的暫時(shí)反映。去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設(shè)備開工率約76%，表觀消費(fèi)量約為4.53億噸，有1/4的粗鋼產(chǎn)量需要通過直接或間接出口予以消費(fèi)。對(duì)此陳斌表示，產(chǎn)能過剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標(biāo)謀求國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國(guó)成為世界鋼材供給基地。目前，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機(jī)過后，全球消費(fèi)將處于相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)重。”陳斌說(shuō)，下一步將利用當(dāng)前市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。

　　多晶硅：嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬(wàn)噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能多達(dá)8萬(wàn)噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過程綜合電耗達(dá)220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦，多晶硅電費(fèi)占生產(chǎn)成本的35～40%。目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模啟動(dòng)，用國(guó)產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池98%出口國(guó)外，相當(dāng)于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項(xiàng)目應(yīng)建在能源豐富、電價(jià)低廉的地方，但新建的項(xiàng)目有相當(dāng)部分建在能源緊缺、電價(jià)較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。

　　為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，這次國(guó)家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)。《若干意見》明確提出，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、實(shí)行問責(zé)制等，通過采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。

　　平板玻璃：各地方對(duì)擬建玻璃項(xiàng)目一律不得備案

　　2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場(chǎng)原因?qū)е路钦�常停產(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達(dá)191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達(dá)到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過剩。

　　我國(guó)玻璃行業(yè)一方面遭受全球經(jīng)濟(jì)衰退，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的影響；另一方面面臨自身發(fā)展無(wú)序，產(chǎn)能失控和結(jié)構(gòu)問題的壓力。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)面臨很大困難，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，虧損增加。為引導(dǎo)玻璃行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件明確要求，要嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對(duì)在建項(xiàng)目和未開工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方投資主管部門一律不得備案。

　　風(fēng)電裝備：產(chǎn)能若不及時(shí)調(diào)控將過剩

　　風(fēng)力發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦。隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對(duì)先進(jìn)高效風(fēng)電設(shè)備形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。但近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬(wàn)千瓦，每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩將不可避免。

　　我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)不強(qiáng)、關(guān)鍵零部件配套能力薄弱以及技術(shù)路線不明晰、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)認(rèn)證體系不健全等內(nèi)在和外在矛盾。將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　煤化工：3年內(nèi)不安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目

　　目前國(guó)家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。

　　為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，我國(guó)今后三年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。

　　電解鋁：三年內(nèi)不再核準(zhǔn)新建改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目

　　針對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題，國(guó)家加大了對(duì)電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，電解鋁過度擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過大，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國(guó)內(nèi)已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過1800萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當(dāng)年表觀消費(fèi)量?jī)H1260萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足。同時(shí)，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過大，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源、能源緊張的形勢(shì)下，鋁產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于輸出了寶貴的能源。

　　為嚴(yán)格控制總量，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2009]14號(hào))明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)還包括淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組、充分利用境內(nèi)外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用，以推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高資源保障能力，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　造船業(yè)：產(chǎn)能出現(xiàn)過剩 配套發(fā)展相對(duì)滯后

　　目前我國(guó)造船產(chǎn)能約6600萬(wàn)載重噸。按照《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國(guó)造船完工占世界造船完工量的35%以上的目標(biāo)，我國(guó)船舶工業(yè)市場(chǎng)容量在3500－4000萬(wàn)噸左右，其中70%以上出口，國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)需求約1000萬(wàn)噸左右。屆時(shí)，我國(guó)已建成的造船基礎(chǔ)設(shè)施仍將出現(xiàn)三分之一以上的產(chǎn)能過剩。與此同時(shí)，我國(guó)高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國(guó)際市場(chǎng)占有率分別不足10%和5%。船用配套設(shè)備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預(yù)計(jì)2010年，船用甲板機(jī)械缺口近50%；部分船用艙室設(shè)備、船舶通訊導(dǎo)航自動(dòng)化系統(tǒng)等其他設(shè)備技術(shù)水平滯后，配套能力缺口更大。

　　概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，船用配套發(fā)展相對(duì)滯后；普通船型制造能力擴(kuò)張過度，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研制能力不強(qiáng)。

　　大豆油脂：發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　截至2008年底，我國(guó)大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬(wàn)噸，年加工大豆能力超過7900萬(wàn)噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬(wàn)噸。2000-2008年期間，中國(guó)大豆的日加工能力增長(zhǎng)了4.3倍。按照目前我國(guó)大豆年實(shí)際壓榨量4150萬(wàn)噸計(jì)算，實(shí)際加工能力利用率只有48%，且新建、擴(kuò)建項(xiàng)目勢(shì)頭仍不減。

　　陳斌表示：下一步我們將從以下幾個(gè)方面出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展：一是深入貫徹好《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國(guó)家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。原則上不準(zhǔn)新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布年度運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是堅(jiān)持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)有原料優(yōu)勢(shì)的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進(jìn)口大豆依存度，保障國(guó)家食用植物油安全。三是結(jié)合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大大豆油脂工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)�！　�