發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌10月15日接受中國政府網(wǎng)專訪，就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。

　　陳斌表示，近一段時期，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和部分媒體對一些領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)問題有較多反映和議論。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，發(fā)改委會同有關(guān)部門對部分重點和熱點行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需及固定資產(chǎn)投資等情況進行了認真研究，綜合考慮了行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設(shè)備這六個行業(yè)作為調(diào)控和引導的重點，同時列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)，希望引起各部門、各地區(qū)的重視。

　　水泥：三年內(nèi)淘汰落后水泥產(chǎn)能

　　2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。如果三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能達到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴重過剩。所以國發(fā)[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內(nèi)徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。對落后水泥產(chǎn)能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。嚴格控制現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)，進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設(shè)，對確需要建設(shè)的項目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準。　　

　　鋼鐵：不再核準新建產(chǎn)能的項目

　　我國當前對鋼材的需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現(xiàn)了某段時期內(nèi)供不應(yīng)求的局面。數(shù)據(jù)顯示，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長材需求增長20%，占新增需求量的90%，這是擴大內(nèi)需，通過固定資產(chǎn)投資拉動市場需求的暫時反映。去年我國粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設(shè)備開工率約76%，表觀消費量約為4.53億噸，有1/4的粗鋼產(chǎn)量需要通過直接或間接出口予以消費。對此陳斌表示，產(chǎn)能過剩已是不爭的事實。

　　“鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標謀求國內(nèi)產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機過后，全球消費將處于相對平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實現(xiàn)。屆時，我國粗鋼產(chǎn)能過剩將更加嚴重。”陳斌說，下一步將利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。

　　多晶硅：嚴格產(chǎn)業(yè)市場準入

　　在高額利潤的驅(qū)動下，國內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴張。據(jù)統(tǒng)計，2008年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗達220萬千瓦時/兆瓦，多晶硅電費占生產(chǎn)成本的35～40%。目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模啟動，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項目應(yīng)建在能源豐富、電價低廉的地方，但新建的項目有相當部分建在能源緊缺、電價較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。

　　為了引導多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競爭，實現(xiàn)節(jié)能減排，這次國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)�！度舾梢庖姟访鞔_提出，要嚴格產(chǎn)業(yè)市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經(jīng)濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的勢頭。

　　平板玻璃：各地方對擬建玻璃項目一律不得備案

　　2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場原因?qū)е路钦�常停產(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過剩。

　　我國玻璃行業(yè)一方面遭受全球經(jīng)濟衰退，外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響；另一方面面臨自身發(fā)展無序，產(chǎn)能失控和結(jié)構(gòu)問題的壓力。生產(chǎn)運營面臨很大困難，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑，虧損增加。為引導玻璃行業(yè)健康發(fā)展，國發(fā)[2009]38號文件明確要求，要嚴格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場導向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方投資主管部門一律不得備案。

　　風電裝備：產(chǎn)能若不及時調(diào)控將過剩

　　風力發(fā)電是國家鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。隨著我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對先進高效風電設(shè)備形成穩(wěn)定增長的市場需求。但近年來我國風電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復引進和重復建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。

　　我國風電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機設(shè)計技術(shù)不強、關(guān)鍵零部件配套能力薄弱以及技術(shù)路線不明晰、產(chǎn)品標準不完善、檢測認證體系不健全等內(nèi)在和外在矛盾。將風電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強引導和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，把風電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

　　煤化工：3年內(nèi)不安排新的煤化工試點項目

　　目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當前主要任務(wù)是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。

　　為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，我國今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品市場需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。

　　電解鋁：三年內(nèi)不再核準新建改擴建電解鋁項目

　　針對近年來國內(nèi)出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復建設(shè)問題，國家加大了對電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，電解鋁過度擴張的勢頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過大，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內(nèi)已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當年表觀消費量僅1260萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴重不足。同時，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過大，在當前國內(nèi)資源、能源緊張的形勢下，鋁產(chǎn)品大量出口相當于輸出了寶貴的能源。

　　為嚴格控制總量，國務(wù)院頒布實施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)[2009]14號)明確提出，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年內(nèi)原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點還包括淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進企業(yè)重組、充分利用境內(nèi)外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用，以推進鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高資源保障能力，促進鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　造船業(yè)：產(chǎn)能出現(xiàn)過剩 配套發(fā)展相對滯后

　　目前我國造船產(chǎn)能約6600萬載重噸。按照《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國造船完工占世界造船完工量的35%以上的目標，我國船舶工業(yè)市場容量在3500－4000萬噸左右，其中70%以上出口，國內(nèi)船舶市場需求約1000萬噸左右。屆時，我國已建成的造船基礎(chǔ)設(shè)施仍將出現(xiàn)三分之一以上的產(chǎn)能過剩。與此同時，我國高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場占有率分別不足10%和5%。船用配套設(shè)備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預計2010年，船用甲板機械缺口近50%；部分船用艙室設(shè)備、船舶通訊導航自動化系統(tǒng)等其他設(shè)備技術(shù)水平滯后，配套能力缺口更大。

　　概括來說，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，船用配套發(fā)展相對滯后；普通船型制造能力擴張過度，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研制能力不強。

　　大豆油脂：發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 促進產(chǎn)業(yè)升級

　　截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。按照目前我國大豆年實際壓榨量4150萬噸計算，實際加工能力利用率只有48%，且新建、擴建項目勢頭仍不減。

　　陳斌表示：下一步我們將從以下幾個方面出發(fā)，引導行業(yè)健康發(fā)展：一是深入貫徹好《關(guān)于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強政策指導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，嚴格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴張，避免無序競爭。原則上不準新建和擴建大豆油脂加工項目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計指導和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報告制度和發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布年度運行報告，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是堅持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則，積極發(fā)展國內(nèi)有原料優(yōu)勢的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。三是結(jié)合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大大豆油脂工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和引導骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。