謝旭人部長(zhǎng)在北京市考察調(diào)研財(cái)政工作
11月13日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在北京市考察調(diào)研財(cái)政工作。期間,謝旭人聽取了北京市財(cái)政局的工作匯報(bào),并深入朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局和平房鄉(xiāng)政府看望基層財(cái)政干部職工,詳細(xì)考察了解北京市財(cái)政收支運(yùn)行、預(yù)算執(zhí)行管理、基層財(cái)政建設(shè)、“小金庫(kù)”治理等方面工作的開展情況,并就有關(guān)工作提出了明確要求。
謝旭人充分肯定了近年來(lái)北京市財(cái)政工作取得的成績(jī)。他說(shuō),在北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,北京市各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生,較好地服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了明顯成績(jī),在超收收入使用安排、財(cái)政專項(xiàng)資金整合等方面還積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。
考察中,謝旭人與市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政干部,就財(cái)政工作進(jìn)行了深入熱烈的討論交流,并對(duì)做好當(dāng)前財(cái)政重點(diǎn)工作提出了明確要求。
要進(jìn)一步加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。謝旭人詳細(xì)詢問了北京市的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。他要求,要在前期工作基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,進(jìn)一步加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度,提高財(cái)政資金使用效益,貫徹落實(shí)好既定政策。他強(qiáng)調(diào),抓預(yù)算執(zhí)行不僅要加快進(jìn)度,還要推進(jìn)支出管理的科學(xué)化、提高支出執(zhí)行的均衡性和效率。不能單純?yōu)榱诉M(jìn)度而加快執(zhí)行,切實(shí)防止虛列支出、庫(kù)款“搬家”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),通過(guò)抓好預(yù)算執(zhí)行工作,促進(jìn)編制好明年預(yù)算。
要完善超收收入使用辦法。謝旭人充分肯定了北京市財(cái)政局建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的做法。他指出,年度財(cái)政超收收入除按法律法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的支出,以及解決歷史債務(wù)、特殊一次性支出等必要支出外,要一律轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,在以后年度預(yù)算安排使用。這樣做有利于提高預(yù)算執(zhí)行效率,增強(qiáng)預(yù)算的法治性和透明度;有利于財(cái)政部門加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)準(zhǔn)確編制預(yù)算;也有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾對(duì)財(cái)政收入使用安排的監(jiān)督。
要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。謝旭人十分關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理問題。他強(qiáng)調(diào),要在前期進(jìn)行清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同情況予以處理,切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無(wú)法支出或無(wú)需支出的,要通過(guò)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方式,該收回的要堅(jiān)決收回,納入總預(yù)算統(tǒng)籌管理或在編制下年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌使用;確需保留的,應(yīng)盡快安排使用并加快支出進(jìn)度,切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立和完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度,建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。
要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。在朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局及平房鄉(xiāng)政府,謝旭人實(shí)地查看了家電下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。他強(qiáng)調(diào),目前財(cái)政支出范圍和財(cái)政資金使用方向都發(fā)生了重大變化,財(cái)政服務(wù)對(duì)象越來(lái)越多地面向千家萬(wàn)戶,財(cái)政資金在基層使用的比例越來(lái)越高,這對(duì)基層財(cái)政管理提出了新的要求。要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的作用。對(duì)上級(jí)財(cái)政和其他部門安排在本地區(qū)的項(xiàng)目和資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要經(jīng)常實(shí)地巡查,加強(qiáng)監(jiān)管,并及時(shí)將有關(guān)信息反饋上級(jí)財(cái)政。上級(jí)財(cái)政下達(dá)資金要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),從職能定位等方面積極創(chuàng)造條件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全面履行資金監(jiān)管職能提供指導(dǎo)和支持。
要扎實(shí)推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作。謝旭人說(shuō),北京市高度重視“小金庫(kù)”治理工作,力度大,措施實(shí),成效明顯。下一步,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫(kù)”治理工作的重要講話和批示精神,組織對(duì)治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查,同時(shí)改進(jìn)和完善各項(xiàng)管理制度,著力健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防止反彈。要力爭(zhēng)今年年底前完成社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)檢查階段的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。
要不斷提高財(cái)政信息化管理水平。謝旭人認(rèn)真了解了北京市財(cái)政信息化建設(shè)的基本情況。他指出,北京市全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政以及財(cái)政與國(guó)庫(kù)、銀行、稅務(wù)和預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)貫通覆蓋;在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上建立財(cái)政一體化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有政府收支的全覆蓋,財(cái)政信息化管理水平有了很大提高。下一步要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,整合資源、講求實(shí)效,加強(qiáng)管理、保證安全的原則,建設(shè)和運(yùn)用好信息應(yīng)用支撐平臺(tái)這個(gè)“多功能插座”,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在支撐財(cái)政業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)資源共享、資金實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析和決策支持等方面的作用。
要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌。針對(duì)目前存在的專項(xiàng)資金多頭安排、分散使用、合力不強(qiáng)等問題,北京市財(cái)政局按照市領(lǐng)導(dǎo)決策定向、財(cái)政部門統(tǒng)籌管理的原則,建立起大額專項(xiàng)資金統(tǒng)籌機(jī)制加以解決,謝旭人對(duì)此給予充分肯定。對(duì)北京市反映的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問題,謝旭人指出,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和公共財(cái)政保障范圍擴(kuò)大,預(yù)算安排要根據(jù)形勢(shì)變化,統(tǒng)籌兼顧各方面需要,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金配置和使用效益。
謝旭人還對(duì)強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理提出明確要求。他強(qiáng)調(diào),各級(jí)財(cái)政部門以及本級(jí)行政事業(yè)單位都要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)的規(guī)定,堅(jiān)持收支平衡的原則,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,不得在預(yù)算之外,采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購(gòu)協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù),不得作為保證人直接或變相提供擔(dān)保,不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的要求,對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)區(qū)分不同情況妥善處置、規(guī)范管理。要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
辦公廳戴柏華、胡忠勇,預(yù)算司許宏才參加了考察調(diào)研。
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