11月13日，財政部部長謝旭人在北京市考察調(diào)研財政工作。期間，謝旭人聽取了北京市財政局的工作匯報，并深入朝陽區(qū)財政局和平房鄉(xiāng)政府看望基層財政干部職工，詳細考察了解北京市財政收支運行、預算執(zhí)行管理、基層財政建設、“小金庫”治理等方面工作的開展情況，并就有關(guān)工作提出了明確要求。

　　謝旭人充分肯定了近年來北京市財政工作取得的成績。他說，在北京市委、市政府的正確領導下，北京市各級財政部門充分發(fā)揮財政職能作用，著力加強財政科學化精細化管理，推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生，較好地服務了首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，財政各項工作都取得了明顯成績，在超收收入使用安排、財政專項資金整合等方面還積累了不少好的經(jīng)驗。

　　考察中，謝旭人與市、區(qū)、鄉(xiāng)三級財政干部，就財政工作進行了深入熱烈的討論交流，并對做好當前財政重點工作提出了明確要求。

　　要進一步加快預算支出執(zhí)行進度。謝旭人詳細詢問了北京市的財政預算執(zhí)行情況。他要求，要在前期工作基礎上繼續(xù)強化預算執(zhí)行管理，進一步加快預算支出執(zhí)行進度，提高財政資金使用效益，貫徹落實好既定政策。他強調(diào)，抓預算執(zhí)行不僅要加快進度，還要推進支出管理的科學化、提高支出執(zhí)行的均衡性和效率。不能單純?yōu)榱诉M度而加快執(zhí)行，切實防止虛列支出、庫款“搬家”現(xiàn)象發(fā)生。同時，通過抓好預算執(zhí)行工作，促進編制好明年預算。

　　要完善超收收入使用辦法。謝旭人充分肯定了北京市財政局建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的做法。他指出，年度財政超收收入除按法律法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的支出，以及解決歷史債務、特殊一次性支出等必要支出外，要一律轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度預算安排使用。這樣做有利于提高預算執(zhí)行效率，增強預算的法治性和透明度；有利于財政部門加強宏觀管理和科學準確編制預算；也有利于各級人大及其常委會和廣大人民群眾對財政收入使用安排的監(jiān)督。

　　要加強對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理。謝旭人十分關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理問題。他強調(diào)，要在前期進行清理、摸清底數(shù)的基礎上，區(qū)分不同情況予以處理，切實壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)清理確認屬于已無法支出或無需支出的，要通過調(diào)減項目預算等方式，該收回的要堅決收回，納入總預算統(tǒng)籌管理或在編制下年度預算時統(tǒng)籌使用；確需保留的，應盡快安排使用并加快支出進度，切實提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。要認真總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制。

　　要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。在朝陽區(qū)財政局及平房鄉(xiāng)政府，謝旭人實地查看了家電下鄉(xiāng)等財政補貼資金發(fā)放情況。他強調(diào)，目前財政支出范圍和財政資金使用方向都發(fā)生了重大變化，財政服務對象越來越多地面向千家萬戶，財政資金在基層使用的比例越來越高，這對基層財政管理提出了新的要求。要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的作用。對上級財政和其他部門安排在本地區(qū)的項目和資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要經(jīng)常實地巡查，加強監(jiān)管，并及時將有關(guān)信息反饋上級財政。上級財政下達資金要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要高度重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，從職能定位等方面積極創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全面履行資金監(jiān)管職能提供指導和支持。

　　要扎實推進“小金庫”治理工作。謝旭人說，北京市高度重視“小金庫”治理工作，力度大，措施實，成效明顯。下一步，要堅決貫徹落實賀國強同志關(guān)于“小金庫”治理工作的重要講話和批示精神，組織對治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和領域進行重點檢查，同時改進和完善各項管理制度，著力健全防治“小金庫”長效機制，堅決防止反彈。要力爭今年年底前完成社會團體和國有企業(yè)重點檢查階段的現(xiàn)場檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理。

　　要不斷提高財政信息化管理水平。謝旭人認真了解了北京市財政信息化建設的基本情況。他指出，北京市全面實現(xiàn)市、區(qū)兩級財政以及財政與國庫、銀行、稅務和預算單位的網(wǎng)絡貫通覆蓋；在業(yè)務系統(tǒng)上建立財政一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有政府收支的全覆蓋，財政信息化管理水平有了很大提高。下一步要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，建設和運用好信息應用支撐平臺這個“多功能插座”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，夯實信息化建設基礎，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在支撐財政業(yè)務、數(shù)據(jù)資源共享、資金實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持等方面的作用。

　　要加強財政專項資金的統(tǒng)籌。針對目前存在的專項資金多頭安排、分散使用、合力不強等問題，北京市財政局按照市領導決策定向、財政部門統(tǒng)籌管理的原則，建立起大額專項資金統(tǒng)籌機制加以解決，謝旭人對此給予充分肯定。對北京市反映的財政支出結(jié)構(gòu)固化問題，謝旭人指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和公共財政保障范圍擴大，預算安排要根據(jù)形勢變化，統(tǒng)籌兼顧各方面需要，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金配置和使用效益。

　　謝旭人還對強化地方政府性債務管理提出明確要求。他強調(diào)，各級財政部門以及本級行政事業(yè)單位都要嚴格遵守預算法、擔保法等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持收支平衡的原則，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得在預算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務，不得作為保證人直接或變相提供擔保，不得以財政性收入、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押。要按照國務院有關(guān)加強地方政府融資平臺公司管理的要求，對地方政府融資平臺公司債務區(qū)分不同情況妥善處置、規(guī)范管理。要研究建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

　　辦公廳戴柏華、胡忠勇，預算司許宏才參加了考察調(diào)研。