近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度越來越大，對(duì)建設(shè)資金的需求也越來越多。財(cái)政收入已不能滿足建設(shè)資金的增長需要，地方政府不得不越來越依賴于債務(wù)收入，但我國法律明確規(guī)定地方政府不得向銀行借貸，因此地方政府常常會(huì)通過建立各類投資公司向銀行借款或直接通過職能部門借款，用于滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。由于此類貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由政府部門承諾還款，因此最終的還債主體還是財(cái)政。

　　地方政府舉債對(duì)改善投資環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的成效，但不可否認(rèn)，在舉債資金的管理和使用上也還存在一些問題，值得地方政府加以重視和關(guān)注：一是舉債資金規(guī)模趨向擴(kuò)大；二是政府直接或間接成為債務(wù)主體，舉債、擔(dān)保、資金使用、償債均缺乏有效的約束機(jī)制；三是地方政府對(duì)還款的預(yù)期不足，不能及時(shí)歸還各項(xiàng)債務(wù)，主要通過借新債還舊債的方式償還到期債務(wù)。

　　為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出如下建議：

　　一、規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模。

　　地方政府要按責(zé)、權(quán)、利和借、用、還相統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行總量控制。根據(jù)自身的財(cái)政承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)測算和制定地方政府債務(wù)規(guī)模和中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制本級(jí)政府的舉債規(guī)模。

　　二、歸口管理政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了克服目前政府債務(wù)多頭管理，各自為政，債務(wù)規(guī)模、債務(wù)資金使用及償債能力不清，調(diào)控不力，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)歸口管理本級(jí)政府債務(wù)，充分發(fā)揮管理、監(jiān)控的作用。地方財(cái)政定期匯總本地區(qū)政府債務(wù)情況，分析政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢。建立行之有效的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系，以便作出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪蜎Q策，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、建立和完善償債機(jī)制，明確償債責(zé)任。

　　按"誰借款、誰償還，誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)"的原則，地方政府應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)單位和受益單位"責(zé)權(quán)利"和"借用還"相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，對(duì)債務(wù)的使用和償還要簽訂責(zé)任狀，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)盲目舉債，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，造成損失浪費(fèi)或因工作失職，造成無法按期還本付息的要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)要將債務(wù)的借、用、還納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，作為評(píng)價(jià)、考核、任用干部的一項(xiàng)指標(biāo)。

　　四、建立償債準(zhǔn)備金制度，維護(hù)和鞏固財(cái)政平衡基礎(chǔ)。

　　地方政府要根據(jù)自身的債務(wù)規(guī)模情況，適時(shí)建立相應(yīng)的政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，確保所舉債務(wù)本息的按期歸還。