財(cái)政部會(huì)計(jì)司劉玉廷司長及中華全國總工會(huì)財(cái)務(wù)部朱思澤部長
就新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》答記者問

　　記者：財(cái)政部今年5月31日印發(fā)了新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱新制度），請您談?wù)劚敬纬雠_(tái)新制度的相關(guān)背景？

　　劉玉廷：原制度是1998年由中華全國總工會(huì)根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》有關(guān)規(guī)定制定的，經(jīng)國家財(cái)政部備案同意在全國各級工會(huì)組織范圍內(nèi)執(zhí)行，截至目前，已經(jīng)執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益職能突出，黨和政府支持工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度加大。工會(huì)財(cái)務(wù)改革向深度和廣度推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳體制、稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政統(tǒng)一劃撥預(yù)算管理單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、未建會(huì)社會(huì)組織預(yù)交建會(huì)籌備金等政策措施。新時(shí)期工會(huì)作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。工會(huì)具有特殊性，尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會(huì)計(jì)制度來規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)行為。為此，根據(jù)會(huì)計(jì)法和工會(huì)法及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財(cái)政部和全國總工會(huì)共同研究，在原工會(huì)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢發(fā)展的要求進(jìn)行了較大的修改完善，形成了新的工會(huì)會(huì)計(jì)制度。

　　記者：新制度的出臺(tái)，對工會(huì)會(huì)計(jì)的發(fā)展有何重要意義？這一改革將為工會(huì)工作帶來哪些重要的影響？

　　朱思澤：新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的頒布，具有如下幾方面重要意義：

　�。ㄒ唬┯欣�于為走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。會(huì)計(jì)是核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，是保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國正處于在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，中國工會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走適應(yīng)時(shí)代要求、符合中國國情、體現(xiàn)工會(huì)工作規(guī)律的中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。堅(jiān)持以職工為本，盡力在解決職工群眾精神、物質(zhì)、生產(chǎn)、生活等方面給予更多的資金保障，著力解決好職工最關(guān)心、最直接的問題，是中國工會(huì)財(cái)會(huì)工作的職責(zé)所在。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》繼續(xù)堅(jiān)持了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則，完善工會(huì)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，規(guī)范會(huì)計(jì)管理、核算、反映、監(jiān)督，有利于各級工會(huì)組織以科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀為指導(dǎo)，更好地為工會(huì)工作大局提供資金支持和財(cái)力保障。

　　（二）有利于解決新形勢下會(huì)計(jì)核算的新問題，提升工會(huì)會(huì)計(jì)知名度。1998年中華全國總工會(huì)制定的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，執(zhí)行十年，對中國工會(huì)財(cái)務(wù)管理和制度化建設(shè)，對統(tǒng)一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對促進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及我國會(huì)計(jì)法律制度的不斷完善和深化，舊《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》在某些方面不能滿足會(huì)計(jì)工作的需要，如：收支預(yù)算的完整性問題；經(jīng)費(fèi)收繳改革帶來的核算問題；經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)劃分的合理性問題等等。由于工會(huì)工作的特點(diǎn)，工會(huì)的會(huì)計(jì)制度與企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度有較大差別，除工會(huì)組織外，其他社會(huì)各界人士對《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》了解甚少，給外部審計(jì)人員審計(jì)也帶來不便。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施，對工會(huì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、程序提出了新要求，也為規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算提供了千載難逢的良機(jī)。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》一方面盡量保持多年實(shí)踐中已經(jīng)形成的、并被證明為科學(xué)可行的內(nèi)容，確保工會(huì)財(cái)會(huì)人員工作的連續(xù)性，減少執(zhí)行成本；另一方面對長期實(shí)踐中摸索出的好的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行了歸納、吸收，解決了新形勢下的會(huì)計(jì)核算新問題，使新制度在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更加科學(xué)、完善。再則，借鑒了國家會(huì)計(jì)制度發(fā)展的要求，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》易學(xué)、易懂，利于社會(huì)各界財(cái)會(huì)人員掌握，使工會(huì)的財(cái)會(huì)核算和會(huì)計(jì)信息讓更多的人理解和讀懂。

　�。ㄈ�）有利于規(guī)范各級工會(huì)組織的會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》統(tǒng)一核算內(nèi)容、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、核算要求，使各級工會(huì)財(cái)會(huì)人員在具體業(yè)務(wù)處理上行為一致，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的方法統(tǒng)一，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有利于各級工會(huì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平。

　�。ㄋ模╉槕�(yīng)國家財(cái)政預(yù)算改革的形勢，有利于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和審查監(jiān)督。新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》新增了核算政府補(bǔ)助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等科目，明確了財(cái)政對工會(huì)的補(bǔ)助資金全部納入工會(huì)預(yù)算收支范圍，這樣即符合全面預(yù)算管理的要求，使工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)收支全貌得以反映，又有利于審查監(jiān)督與控制。

　�。ㄎ澹┩怀隽斯�會(huì)工作特色，把維護(hù)職工合法權(quán)益工作作為核算重點(diǎn)，有利于政府、職工群眾和社會(huì)對工會(huì)的了解和支持。配合“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針的落實(shí)，此次制度修改中突出了對重點(diǎn)工作資金投入的反映，設(shè)置了“維權(quán)支出”核算科目，集中反映各級工會(huì)組建、維權(quán)的資金投入情況。對基層工會(huì)組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓(xùn)教育、法律援助服務(wù)；勞動(dòng)爭議調(diào)處；勞動(dòng)安全保護(hù)等有了統(tǒng)一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權(quán)支出”，可以反映工會(huì)圍繞大局、配合黨政工作的投入情況，為職工服務(wù)的力度，有利于政府、職工群眾和社會(huì)加深對工會(huì)的了解和給予大力的支持。

　　記者：新制度與原制度相比，主要有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》由三個(gè)部分構(gòu)成。第一部分是工會(huì)會(huì)計(jì)制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會(huì)計(jì)報(bào)表和負(fù)債9章內(nèi)容；第二部分是會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，包括總說明、會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說明和會(huì)計(jì)報(bào)表格式；第三部分是工會(huì)新舊會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會(huì)計(jì)科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。與原制度相比，新制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　（一）體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求

　　新制度根據(jù)工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為財(cái)政國庫支付制度改革，補(bǔ)充了財(cái)政“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政返還額度”等科目，增加了財(cái)政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支兩條線，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。

　　（二）突出反映對工會(huì)重點(diǎn)工作資金投入情況

　　工會(huì)十四大以來，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全總提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”總體思路，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況。“業(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì)自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而工會(huì)組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項(xiàng)支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級工會(huì)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會(huì)重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會(huì)組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)各界和會(huì)計(jì)信息的使用者了解工會(huì)各項(xiàng)工作、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用。

　　（三）增強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表體系的科學(xué)性

　　會(huì)計(jì)報(bào)表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報(bào)告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及報(bào)表指標(biāo)體系，新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會(huì)計(jì)要素，而增加收入支出表來反映一定時(shí)期的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支過程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平全面提高。

　　記者：“國家劃撥款項(xiàng)是工會(huì)資金的重要來源，請問，新制度如何規(guī)定對國家劃撥款項(xiàng)的處理？

　　朱思澤：《工會(huì)法》規(guī)定政府對工會(huì)的補(bǔ)助是工會(huì)組織五項(xiàng)來源之一。多年來，國家財(cái)政和各級地方政府對工會(huì)工作給予了大力支持，使工會(huì)組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)履行好教育、引導(dǎo)、維護(hù)、服務(wù)的職責(zé)。

　　在會(huì)計(jì)核算方面，原制度對政府給于工會(huì)的補(bǔ)助是否列入工會(huì)收入科目，沒有嚴(yán)格的限定，工會(huì)組織收到財(cái)政資金，可以列入“政府或行政補(bǔ)助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費(fèi)”，縣以上工會(huì)收到財(cái)政撥給的工會(huì)離退休費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、勞模會(huì)議費(fèi)；基層工會(huì)收到行政撥給工會(huì)的勞動(dòng)競賽費(fèi)等，列入“代管經(jīng)費(fèi)”，即“工會(huì)代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費(fèi)”都進(jìn)了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專項(xiàng)使用，收到多少錢，花多少錢，一目了然，但沒有納入到工會(huì)總收入的范圍，預(yù)決算中不能全面反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況。新制度設(shè)置了兩個(gè)一級科目，即“政府補(bǔ)助收入”和“行政補(bǔ)助收入”。“政府補(bǔ)助收入”核算各級人民政府按照《工會(huì)法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)、包括離退休人員的離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助、勞模補(bǔ)助、基建、維修及大型活動(dòng)補(bǔ)助等，這個(gè)科目主要是縣以上工會(huì)使用。“行政補(bǔ)助收入”核算工會(huì)取得的所在單位行政方面按照《工會(huì)法》和國家有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。包括工會(huì)收到行政撥付的勞動(dòng)競賽經(jīng)費(fèi)、工會(huì)開展活動(dòng)的補(bǔ)助費(fèi)用等。這樣一來，不僅工會(huì)收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國家財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：新制度將于2010年1月1日在全國各級工會(huì)組織施行，請您談?wù)勜?cái)政部如何貫徹實(shí)施新制度？

　　劉玉廷：新制度將于2010年1月1日起在全國各級工會(huì)組織范圍內(nèi)實(shí)施。為了確保新制度的貫徹實(shí)施，財(cái)政部和中華全國總工會(huì)密切配合，采取了一系列措施。為做好新制度貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作，財(cái)政部與中華全國總工會(huì)于7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貫徹實(shí)施新〈工會(huì)會(huì)計(jì)制度〉準(zhǔn)備工作的通知》（財(cái)會(huì)[2009]10號(hào)），要求全國各級財(cái)政部門和工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)新制度的重要意義，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，確保新制度落實(shí)到位，也要求各地區(qū)財(cái)政和工會(huì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、組織聯(lián)合培訓(xùn)，造就高素質(zhì)工會(huì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接，保證新制度平穩(wěn)過渡。

　　財(cái)政部和中華全國總工會(huì)于8月9日至10日在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院聯(lián)合舉辦了《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》省級師資培訓(xùn)班。來自37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門和工會(huì)系統(tǒng)的170余人參加了本次培訓(xùn)。本次培訓(xùn)工作取得了良好效果，受到財(cái)政部門和工會(huì)系統(tǒng)學(xué)員的一致好評。師資培訓(xùn)班結(jié)束后，財(cái)政部和中華全國總工會(huì)要求各地財(cái)政部門和工會(huì)部門以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，抓緊做好各地工會(huì)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)逐級培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，直至基層工會(huì)，使各級工會(huì)組織廣大財(cái)會(huì)人員能夠盡快熟悉掌握新制度。為確保各地新制度培訓(xùn)工作順利推進(jìn)，財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)與工會(huì)部門積極溝通，建立起良好的工作聯(lián)系。財(cái)政部和中華全國總工會(huì)聯(lián)合將成立“工會(huì)會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時(shí)溝通并解決新制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

　　記者：新制度出臺(tái)，全國總工會(huì)將如何在全國各級工會(huì)組織中推行這一新制度？將采取哪些措施落實(shí)新制度？

　　朱思澤：對于新制度的出臺(tái)以及貫徹落實(shí)，全國總工會(huì)與財(cái)政部已聯(lián)合下發(fā)了通知，提出了明確要求。

　　一是要統(tǒng)一思想、高度重視，在全國各級工會(huì)中做好貫徹落實(shí)新制度的宣傳、培訓(xùn)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保制度落實(shí)到位。三是要做好新舊制度的銜接，保證平穩(wěn)過渡。四是全面推進(jìn)電算化，提高會(huì)計(jì)信息化水平。8月9-11日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司和全國總工會(huì)財(cái)務(wù)部在京聯(lián)合舉辦全國省級新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》師資培訓(xùn)班，由財(cái)政部會(huì)計(jì)司專家授課。兩部門同時(shí)要求對下層層培訓(xùn)，直至覆蓋所有基層工會(huì)，使每個(gè)基層工會(huì)財(cái)會(huì)人員掌握新制度，實(shí)現(xiàn)新舊工會(huì)會(huì)計(jì)制度平穩(wěn)銜接過渡。

責(zé)任編輯：杜楠