財預[2009]76號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務目標，我們制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：財政支出績效評價管理暫行辦法

　　財政部
二00九年六月二十二日

　　附件：

財政支出績效評價管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關財務規(guī)章制度，制定本辦法。

　　第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。

　　第三條  財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。

　　預算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財政部門有預算繳款、撥款關系的國家機關、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。

　　第四條 財政性資金安排的支出適用本辦法。

　　第五條 績效評價應當遵循以下基本原則：

　�。ㄒ唬┛茖W規(guī)范原則�？冃гu價應當注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

　�。ǘ�）公正公開原則�？冃гu價應當客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。

　�。ㄈ�）分級分類原則�？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

　�。ㄋ模┛冃�相關原則�？冃гu價應當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應關系。

　　第六條 績效評價的主要依據(jù)：

　�。ㄒ唬﹪�家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

　�。ǘ�）各級政府制訂的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；

　�。ㄈ�）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范；

　�。ㄋ模┎块T（單位）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；

　　（五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；

　�。�六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算；地方申請專項轉移支付資金的相關資料；

　�。ㄆ撸┎块T（單位）年度決算報告；

　�。ò耍�審計部門對預算執(zhí)行情況的年度審計報告；

　�。ň牛┢渌�相關資料。

　　第二章 績效評價的對象和內容

　　第七條 績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。

　　第八條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

　　部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。

　　第九條  上級政府對下級政府的一般性轉移支付支出，原則上應當重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價；專項轉移支付支出，原則上應當以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點進行績效評價。

　　第十條 績效評價的基本內容：

　　（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況；

　�。ǘ�）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

　　（三）績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果等；

　�。ㄋ模┬枰�評價的其他內容。

　　第十一條 績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。

　　第三章 績效目標

　　第十二條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設定。

　　第十三條 績效目標應編入部門年度預算。

　　第十四條 績效目標應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬╊A期提供的公共產(chǎn)品和服務，包括產(chǎn)品和服務的數(shù)量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標；

　�。ǘ�）達到預期提供的公共產(chǎn)品和服務所必需的資源；

　�。ㄈ�）支出的預期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；

　�。ㄋ模┖饬炕蛟u估每一項目活動的相關產(chǎn)出、服務水平和結果的考核指標。

　　第十五條 績效目標應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬┲赶蛎鞔_。績效目標要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。

　�。ǘ�）具體細化�？冃�目標應當從數(shù)量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

　　（三）合理可行。制定績效目標要經(jīng)過科學預測和調查研究，目標要符合客觀實際。

　　第四章 績效評價指標、評價標準和方法

　　第十六條 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具�？冃гu價指標的確定應當遵循以下原則：

　　（一）相關性原則�？冃гu價指標應當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標的實現(xiàn)程度。

　�。ǘ�）重要性原則。應當優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標。

　　（三）系統(tǒng)性原則。績效評價指標的設置應當將定量指標與定性指標相結合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。

　　（四）經(jīng)濟性原則�？冃гu價指標設計應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。

　　第十七條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

　�。ㄒ唬┕残灾笜耸沁m用于所有部門的指標，主要包括預算執(zhí)行情況、財務管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。

　　（二）個性指標是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標。

　�。ㄈ�）績效評價指標由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。

　　第十八條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度�？冃гu價標準具體包括：

　�。ㄒ唬┯媱潣藴�。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。

　�。ǘ�）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

　�。ㄈ�）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。

　�。ㄋ模┢渌麡藴�。

　　第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

　�。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇�。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。

　　（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。

　　（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。

　�。ㄋ模┳畹统杀痉�。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評價。

　　（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。

　�。�六）其他評價方法。

　　第二十條 績效評價方法的選用應當堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。

　　根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

　　第五章 績效評價的組織管理和工作程序

　　第二十一條 財政部門負責制定績效評價規(guī)章制度，指導、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

　　第二十二條 部門（單位）負責組織實施本部門（單位）的績效評價工作。

　　第二十三條 根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機構進行。

　　第二十四條 財政部門或部門（單位）實施績效評價的工作程序：

　　（一）設定績效目標。部門（單位）編制支出預算時，應當設定績效目標。

　�。ǘ�）確定被評價的部門（單位）或項目。

　�。ㄈ�）撰寫績效報告。預算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位）應當分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。

　�。ㄋ模┩瓿煽冃гu價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。

　　（五）績效評價結果反饋和應用。

　　第二十五條 財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結果實施再評價。再評價的工作程序是：

　�。ㄒ唬┐_定被評價的部門（單位）及項目；

　�。ǘ�）確定再評價的指標、標準和方法；

　　（三）具體組織或委托中介機構進行再評價，撰寫再評價報告；

　�。ㄋ模┛冃гu價結果反饋及應用。

　　第六章 績效報告和績效評價報告

　　第二十六條 績效報告和績效評價報告應當依據(jù)充分、內容完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰。

　　第二十七條 績效報告應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬┗�本概況，包括部門（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預決算情況、項目立項依據(jù)等；

　�。ǘ�）績效目標及其設立依據(jù)和調整情況；

　　（三）對預算年度內目標完成情況進行總結；

　　（四）對照績效目標，對所取得的業(yè)績進行評價；

　�。ㄎ澹┓治稣f明未完成項目目標及其原因；

　　（六）下一步改進工作的意見及建議。

　　第二十八條 績效評價報告應當包括以下主要內容：

　　（一）績效評價指標體系和評價標準；

　�。ǘ�）為實現(xiàn)績效目標所采取的主要措施；

　�。ㄈ�）績效目標的實現(xiàn)程度；

　　（四）存在問題及原因分析；

　　（五）評價結論及建議。

　　第二十九條 績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。

　　第七章 績效評價結果及其應用

　　第三十條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內容設定。

　　第三十一條  財政部門和部門（單位）應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。評價結果較好的，可采取適當方式在一定范圍內予以表揚，評價結果未達到規(guī)定標準的，可在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可相應減少其以后年度預算。

　　第三十二條 績效評價結果應當按照政府信息公開有關規(guī)定在一定范圍內公開。

　　第八章 附則

　　第三十三條 各地可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細則。

　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。