農機購置補貼是強農惠農政策的一項重要內容，也是擴大內需、促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務院高度重視，不斷加大補貼投入，今年資金規(guī)模達到130億元，比上年增加90億元。目前，中央財政補貼資金已全部到位。為了解農機購置補貼政策的實施情況，記者采訪了農業(yè)部、財政部有關負責人。

　　記者問（簡稱“問”）：請您談談今年農機購置補貼的總體實施情況？

　　兩部負責人答（簡稱“答”）：近年來，中央財政不斷增加農機購置補貼資金規(guī)模，今年達到130億元，比上年增加2.25倍。實施范圍擴大到全國所有的農牧業(yè)縣（場），補貼機具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴展到12大類38小類的128個品目，覆蓋所有農牧漁業(yè)生產急需的關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)機械。

　　今年以來，農業(yè)部、財政部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，精心組織實施，建立健全制度，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，強化監(jiān)督管理，確保農機購置補貼政策實施到位�？傮w來看，今年農機購置補貼啟動早、進展快、措施實、效果好。全國較去年提前兩月啟動了補貼工作，并發(fā)出緊急通知，要求加快實施進度和結算速度。9月15日第一批100億元補貼資金實施結束；11月30日第二批補貼實施工作基本完成。今年共補貼購置各類農機具343萬臺套，受益農戶達300萬戶。農民和企業(yè)普遍反映，農機購置補貼是黨和政府的一項好政策，這項政策的實施真正使農民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

　　問：今年農機購置補貼大幅度增加，實施效果和作用如何？

　　答：今年農機購置補貼在擴內需、調結構、促發(fā)展、保民生等方面作用明顯，具體成效體現在以下三個方面：

　　一是加快了農業(yè)機械化進程，提高了農業(yè)綜合生產能力。2009年全國農機總動力預計達8.75億千瓦，同比增長6.4%.高性能、大馬力、復式作業(yè)的農機具增長迅速，農業(yè)裝備結構進一步優(yōu)化。全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上，而農機購置補貼政策實施前每年增幅僅0.5個百分點。主要農作物生產機械化快速推進，玉米機收、水稻機收、機插秧等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破，并呈現加速發(fā)展態(tài)勢。農機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)等擴展，由產中向產前、產后延伸。

　　二是推進了農業(yè)生產方式轉變，促進了農業(yè)穩(wěn)產農民增收。農機購置補貼重點向農業(yè)生產急需的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，先進適用農機化技術得以大面積推廣應用，有力地促進了農業(yè)生產規(guī)�；�、標準化、集約化和產業(yè)化，提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率，改善了農民生產生活條件，降低了農業(yè)生產成本，促進了農業(yè)增產和農民增收。小麥機械化精量播種技術每畝可節(jié)種3～4公斤；機械化深施肥可提高化肥利用率10%～15%；聯合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。大型機械深松整地可使玉米畝增產100公斤；水稻機插秧畝增產達50公斤左右。機插秧與人工插秧相比可提高生產效率20倍以上。今年“三夏”跨區(qū)機收為農民節(jié)省人工費40億元，減少糧食損失50億斤，農機手純收入26億元，共為農民增收近110億元。

　　三是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元，拉動地方和農民投入360億元，直接帶動農機工業(yè)產值增加490億元，拉動國內生產總值（GDP）增加約1130億元。在國際金融危機的影響下，今年我國農機工業(yè)依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，產銷兩旺，質量和效益不斷提升。1-10月，規(guī)模以上農機企業(yè)產值達到1872億元，同比增長23.3%，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。骨干企業(yè)就業(yè)人數比去年同期增加20%以上。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農機服務組織蓬勃發(fā)展，全國農機專業(yè)合作社總數預計達到1.3萬個，農機從業(yè)人員超過4000萬人，農機經營收入預計將達3800億元。

　　問：為把農機購置補貼政策實施到位，今年都采取了哪些做法？

　　答：為確保農機購置補貼政策實施效果，農業(yè)部、財政部重點抓好以下六項工作：

　　一是精心組織，落實責任。農業(yè)部、財政部聯合對全國農業(yè)機械發(fā)展現狀和需求進行了深入調查分析，合理制定農機購置補貼規(guī)劃，為農機補貼政策持續(xù)有效實施奠定了良好基礎。各地認真落實責任制，明確任務，精心組織實施。許多省區(qū)市將農機補貼實施列入對地方政府的考核內容。大部分省區(qū)市農機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的領導小組，做好統(tǒng)籌協調，為農機購置補貼提供了有力的組織保障。

　　二是建立制度，完善機制。嚴格執(zhí)行財政部、農業(yè)部聯合制定的《農業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了以“五項制度”為核心的操作辦法，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。制定年度農機購置補貼實施方案，因地制宜指導各地開展補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或實施細則，出臺了農機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產品經銷商管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序，陽光操作。堅持突出重點、兼顧一般的原則，補貼資金向糧食等農產品大省傾斜、向主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務組織和農機大戶傾斜。以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作，邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行公示制度，對農民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農民監(jiān)督。在部分省區(qū)試點的基礎上，開發(fā)了全國農機購置補貼管理系統(tǒng)，實現網上申報、審核，提高了效率，加快了結算，方便了監(jiān)管，使操作更加科學、規(guī)范、高效。

　　四是強化措施，搞好服務。為更好地拉動內需，促進經濟增長，我們提前預撥了補貼資金，確保補貼機具在重要農時農業(yè)生產中發(fā)揮有效作用。開通了全國農機購置補貼信息系統(tǒng)，公布了購機補貼熱線電話，方便農民、企業(yè)查詢補貼政策和反映補貼情況。陜西等省還探索建立了農機購置補貼產品超市；江蘇組織“一站式”、“零距離”服務，深入到農戶家中與農民簽訂購機合同；山西組織開展“農機大回訪”行動，對補貼機具質量、服務進行跟蹤調查。江蘇、陜西建立了補貼資金預撥付制度，減輕企業(yè)墊支壓力。

　　五是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個嚴禁”規(guī)定，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。要求農機化系統(tǒng)做到“八個不得”，即各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。在春耕、三夏、三秋等關鍵農時，派出33個聯合督導組對各地農機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質量、價格、服務等情況進行督導檢查。利用農機補貼檔案管理信息系統(tǒng)，開展了電話重點抽查。發(fā)現問題，嚴厲查處，并將有關情況向全國通報，加強警示教育。

　　六是加強宣傳，營造環(huán)境。采取多種形式及時將農機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳購機補貼政策、補貼產品目錄、實施方案、申請程序等，采取張貼公告到村、發(fā)放指南到戶、發(fā)送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉。

　　問：請您談談下一步落實農機購置補貼政策的主要措施？

　　答：今年10月12日國務院常務會決定，增加農機具購置補貼，擴大補貼機具種類；近日召開的中央經濟工作會議和12月9日國務院常務會再次明確，繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規(guī)模。這將進一步激發(fā)農民購買和使用農業(yè)機械的積極性，調動農機企業(yè)生產積極性，對提高農業(yè)綜合生產能力、擴大內需、促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　今后，我們將進一步總結經驗，完善辦法，落實責任，強化監(jiān)管，以更嚴的要求、更高的標準，扎實做好各項工作，切實把這項強農惠農、擴大內需、利國利民的好政策不折不扣地落到實處，具體將采取以下五項措施：

　　第一，要穩(wěn)定農機購置補貼政策，優(yōu)化補貼機具品種結構，著力提升農機具應用水平。保持國家農機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分調動廣大農民購機的積極性。做好農機裝備發(fā)展需求調查分析，結合各地農業(yè)生產實際需求和農機作業(yè)服務市場容量情況，科學制定農機具發(fā)展規(guī)劃，合理確定今后一段時期農機購置補貼資金規(guī)模。適當擴大補貼品種范圍，支持農機產品更新換代，合理引導農民購機需求。通過農機補貼政策的調控引導，改善農機裝備結構，提高農機化發(fā)展質量，大力提高薄弱環(huán)節(jié)機具的發(fā)展，鼓勵大馬力、多功能、智能化、經濟型機具發(fā)展，鼓勵購置配套農具。各地要按照區(qū)域特點，將農業(yè)生產急需的機具納入補貼范圍。反對低水平重復購置，防止地方保護。在切實發(fā)揮農機購置環(huán)節(jié)補貼政策效力同時，積極探索在應用環(huán)節(jié)上支持農機化發(fā)展的政策措施，著力提高農機具的應用水平。

　　第二，完善農機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性，著力提高農機選型過程的透明度。確定補貼機具種類并提前向社會公告，引導有條件的生產企業(yè)參與產品競選。完善選型評審標準，加強試驗檢測工作的監(jiān)督管理。強化選型評定全過程的監(jiān)督，請紀檢、監(jiān)察機關全程參加監(jiān)審，防止暗箱操作。將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具納入補貼目錄，供農民自主選擇。進一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴禁省以下層層重復選型，減輕企業(yè)負擔。

　　第三，優(yōu)化補貼機具經銷商選擇制度，發(fā)揮市場對價格的調節(jié)作用，著力增強農機產品市場的有序競爭。優(yōu)化基層經銷商選擇、公告制度，補貼產品的經銷商由企業(yè)自主指定，經省級農機管理部門向社會公告。擴大基層經銷商數量，促進市場適度競爭。農機部門要及時發(fā)布農機企業(yè)承諾的補貼產品最高銷售價，作為農戶購機的參考價格。加快建立新型的農機購置補貼機制，發(fā)揮市場競爭機制的調節(jié)作用，適應農民對農機產品配置的多樣性需求。加強農機產品經銷市場監(jiān)管，加大對經營者哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊農機企業(yè)借補貼之機突破承諾的最高銷售價等亂漲價行為。禁止地方保護主義和市場壟斷，加大對違規(guī)違法行為的查處力度。

　　第四，健全補貼政策實施管理制度，簡化購機程序和結算環(huán)節(jié)，著力提高補貼政策實施效率。進一步健全農機補貼政策實施的各項管理制度，采取綜合因素法確定各省補貼資金規(guī)模。進一步下放補貼實施方案審批權限，實行實施方案備案制，縮短補貼政策落實時間。簡化購機程序，減少審批環(huán)節(jié)，實現便民高效。進一步明確補貼資金結算時限，增加資金結算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。進一步擴大購機補貼網絡信息化管理范圍，實現購機申請、審核、結算、檔案管理等日常管理服務工作的信息化網絡化，提高管理服務工作效率。

　　第五，增強農機企業(yè)研發(fā)能力，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。認真執(zhí)行《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，制定并組織實施農業(yè)機械工業(yè)產業(yè)政策和有關規(guī)劃。改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，提高農機制造工藝及工裝水平。支持開發(fā)、生產、推廣、應用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。建立健全農業(yè)機械安全技術標準和安全操作規(guī)程。鼓勵自主研發(fā)，合作研發(fā)或引進新技術，提高生產企業(yè)對先進適用農機具產品的供應能力，滿足農業(yè)生產的應時需求。

二〇〇九年十二月十七日