中國的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案正逐漸浮出水面。
記者了解到，財政部擬定的可能超過1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉(zhuǎn)型方案，日前已上報國務(wù)院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型，方案并建議于2009年1月1日起實施。
這是目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉(zhuǎn)型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改，但它意味著，當(dāng)前宏觀形勢正在為改革創(chuàng)造最佳時機(jī)，抓緊推進(jìn)增值稅全面轉(zhuǎn)型正在成為共識。
然而，作為中國第一大稅種，轉(zhuǎn)型本身絕非增值稅改革的終結(jié)。通過進(jìn)一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進(jìn)程是一個更大的命題。
記者還從地方財稅系統(tǒng)人士處獲悉，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將在9月上旬召開，屆時各省財政系統(tǒng)要員會齊聚長春。
全面轉(zhuǎn)型有望
記者還從有關(guān)人士處了解到，新方案更多參考了此前不久實施的《汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的試點內(nèi)容：建議取消增量限制，允許企業(yè)新購入的機(jī)器設(shè)備進(jìn)項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；取消行業(yè)限制，除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
而此前，本報記者曾獲得的相關(guān)說法是，出于穩(wěn)妥考慮，將要推出的增值稅全面轉(zhuǎn)型下一步方案，將很可能首先遵循現(xiàn)行東北增值稅改革試點增量抵扣方案，但同時會考慮在全行業(yè)推行。
實際上，從2004年下半年東北啟動增值稅轉(zhuǎn)型改革試點以來，改革方案的調(diào)試修改一直都在進(jìn)行。
2004年9月14日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文正式啟動改革試點。當(dāng)時采取的是“增量抵扣”方式，改革試點領(lǐng)域也限定在八大行業(yè)。
同年12月27日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)緊急通知，對東北稅改的關(guān)鍵政策做出重大調(diào)整，將“增量抵扣”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~抵扣”。2005年，試點方案又從“全額抵扣”再度轉(zhuǎn)為“增量抵扣”。
東北試點啟動后，如何向全國推進(jìn)成為焦點。據(jù)本報記者了解，決策部門當(dāng)時更傾向于三大方案的利弊權(quán)衡。
其一，仿照東北模式，分階段按照產(chǎn)業(yè)序列向全國推進(jìn)，首先可以選擇東北試點的六大行業(yè)，然后再逐步向其他行業(yè)拓展。
其二，同樣仿照東北模式，按照地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點開始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)。
其三，在總結(jié)東北試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮到增值稅的“中性”特征，應(yīng)盡快將這一改革在全國范圍內(nèi)推開；為了減少改革成本，在全國推開時可以采取限定抵扣范圍（新增機(jī)器設(shè)備）、實行增量抵扣等過渡性措施。就是所謂的“一步到位”。
而具體實踐進(jìn)程顯然是對上述方案綜合協(xié)調(diào)的結(jié)果：繼東北老工業(yè)基地后，中部26個老工業(yè)基地城市、內(nèi)蒙古東部五盟市和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)先后納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍。
同時，本報記者從地方財稅系統(tǒng)有關(guān)人士處獲悉，上述最新方案如果進(jìn)一步征求地方意見，最有可能的時機(jī)是9月上旬。屆時，因汶川地震而推遲的上半年財政工作會議將召開，各省財政系統(tǒng)大員們將齊聚吉林省長春市，上述新方案或?qū)⒃诖舜螘h上征求意見，并獲得進(jìn)一步的討論。
該人士同時指出，此改革思路雖基本成型，但正式出臺之前仍然不排除做修改調(diào)整的可能性。
