為促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省委、省政府決定，調(diào)整分稅制財政管理體制。財政管理體制是調(diào)節(jié)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。現(xiàn)行分稅制財政管理體制從 2001 年實施 7 年來，較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，全省財政收入保持較快增長，有力地促進了經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。但目前體制的一些政策與科學(xué)發(fā)展要求已不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：分配政策促進經(jīng)濟發(fā)展注重“快”多、突出“好”少，對科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不夠明顯；省級財力下傾不夠，不利于地方更好地推進統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟相對薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長超過財力增長，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財力水平超過非轉(zhuǎn)移支付縣，轉(zhuǎn)移支付政策有待完善。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展要求調(diào)整分稅制財政管理體制。
一、改革營業(yè)稅和增值稅分配政策。為有力推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對營業(yè)稅、增值稅集中政策作較大調(diào)整。地方營業(yè)稅以 2007 年為基期年，對增量部分省不再集中，全額留給地方；對地方新引進的銀行保險機構(gòu)（即指 2007 年底前省內(nèi)所沒有的銀行保險機構(gòu)，不含已有機構(gòu)在省內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機構(gòu)）繳納的營業(yè)稅，由省給予 50%的返還獎勵。地方增值稅（即地方 25%部分）以 2007 年為基期年，對增量部分省統(tǒng)一集中 50%，同時相應(yīng)調(diào)整出口退稅超基數(shù)負擔比例。其中，對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對新辦火力發(fā)電廠增值稅 25%地方部分，全部上交省級，按區(qū)域發(fā)展要求實行不同的返還政策。
二、加大對資源類主要稅收的調(diào)控。為促進合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場秩序，并促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，除耕地占用稅省仍按總額集中 50%外，以2007 年為基期年，對地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅增量省統(tǒng)一集中 30%.
三、調(diào)整對其他財政收入集中政策。為有利于加強稅收征管，增強地方統(tǒng)籌發(fā)展能力，以 2007 年為基期年，除對企業(yè)所得稅和罰沒收入增量仍由省集中 20%之外，對個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。
四、提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平。為增強經(jīng)濟相對薄弱縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，按照“發(fā)展快不少補、發(fā)展慢不多補，增人不多補、減人不少補”原則和縣鄉(xiāng)同一支出標準要求，核定 2007 年各縣（市）應(yīng)有（標準）財力，再依據(jù)民生、公檢法司等現(xiàn)行最低支出標準，核定各縣（市）基本公共支出標準需求（包括基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)）。對標準財力低于標準需求的標準缺口由省補助 80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣（市）用新增財力彌補。省補資金首先用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口。
五、實行蘇北蘇中開發(fā)區(qū)以獎代扶。對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求，當年實際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)（每個市縣限一個），每年給予 1000萬元/市、500 萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵。在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息獎勵政策期間的市不再同時享受上述獎勵。
六、完善省集中收入全返獎勵政策。以 2007 年為基期年，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對 2007 年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當年增值稅增幅達到全省市縣平均增幅的，實行全額返還獎勵，反之，則僅就當年新增收入省集中部分按 80%返還獎勵。獎勵資金用于發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富。
七、實行全面小康推進獎勵。根據(jù)省統(tǒng)計局每年小康建設(shè)進程監(jiān)測結(jié)果，當年小康進程綜合測算指標值（百分制）比上一個獎勵年份（其中 2008 年與 2007 年相比）每提高 1 分，對省脫貧攻堅重點縣一次性獎勵 200 萬元，對其他縣（市）一次性獎勵 100 萬元。達到小康指標時，再一次性獎勵 1000 萬元。獎勵資金用于小康社會建設(shè)。
八、建立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。適時建立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度，保護基本農(nóng)田和糧食安全，保障產(chǎn)糧大縣基本公共服務(wù)需要。逐步建立濕地保護、節(jié)約資源、限制污染等生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度，推動生態(tài)文明建設(shè)。
九、完善財政轉(zhuǎn)移支付政策。涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標準財力水平，采取點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實施，并向省脫貧攻堅重點縣適當傾斜。對發(fā)展性轉(zhuǎn)移支付，按照特定目標和支持方向，及經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)優(yōu)先的原則，以項目為依托、以激勵為導(dǎo)向、以效果為標準，實行以獎代補。
十、實行財政收入增收獎勵。對當年稅收收入增幅超過全省市縣平均增幅和新增上交省收入較多的市縣，給予表彰和獎勵。
