“增值稅在全國(guó)推廣沒(méi)有什么障礙，現(xiàn)在只是實(shí)際操作部門(mén)的時(shí)機(jī)選擇而已。今年10月份是一個(gè)推出時(shí)機(jī)，否則明年上半年將推出。”國(guó)家稅務(wù)總局研究所一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在進(jìn)一步完善增值稅改革方案，增值稅全國(guó)改革推廣已進(jìn)入實(shí)操階段，一旦時(shí)機(jī)成熟，將在全國(guó)范圍內(nèi)推出方案。
經(jīng)濟(jì)下行促進(jìn)增值稅改革提速
增值稅改革提速預(yù)期是在2008年全國(guó)財(cái)稅收入繼續(xù)高增長(zhǎng)、但企業(yè)景氣快速回落背景下產(chǎn)生的——
2008年上半年，全國(guó)完成稅收32553億元，同比增長(zhǎng)30.5%，創(chuàng)造有史以來(lái)半年度增長(zhǎng)神話(huà)。其中，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅共完成14914億元，分別同比增長(zhǎng)22.4%、18.5%和25.7%。
與此同時(shí)，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回落至10.4%，而1～5月企業(yè)利潤(rùn)增速快速回落20個(gè)百分點(diǎn)，央企利潤(rùn)同比減少10.3%，東南沿海部分出口企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
兩相對(duì)比，減稅呼聲一浪高過(guò)一浪！
7月23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室發(fā)布調(diào)研報(bào)告提出一系列以減稅為主的財(cái)政政策建議，吹響減稅號(hào)角——“為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入�！�
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委同時(shí)表示，為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。
“在上述減稅措施中，力度最大，影響最大，也可以說(shuō)最有戲的還是增值稅轉(zhuǎn)型改革�！敝袊�(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)信息部負(fù)責(zé)人張培森說(shuō)。
據(jù)了解，增值稅是目前中國(guó)名副其實(shí)的第一大稅種，2007年國(guó)內(nèi)增值稅收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占當(dāng)年稅收收入的31%。加上進(jìn)口增值稅部分，占稅收比重超過(guò)40%。
國(guó)家稅務(wù)總局從2007年7月1日開(kāi)始，對(duì)中部六省的26個(gè)老工業(yè)城市進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，這是繼2004年?yáng)|北地區(qū)老工業(yè)基地實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革之后，第二批實(shí)行該項(xiàng)改革試點(diǎn)的地區(qū)。不過(guò)，隨后增值稅改革在全國(guó)推廣的進(jìn)程似乎戛然而止。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富說(shuō)：“之所以一年來(lái)沒(méi)有推出，政府可能有兩個(gè)考慮，一是2007年以來(lái)投資過(guò)熱，通脹壓力大，減稅不利于宏觀調(diào)控；二是可能考慮到增值稅改革導(dǎo)致財(cái)政收入減收1000多億元�！�
“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)背景有所不同，全面推廣的時(shí)機(jī)比較成熟了，關(guān)鍵看操作部門(mén)如何判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握時(shí)機(jī)。”安體富說(shuō)，今年下半年與去年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一些變化，經(jīng)濟(jì)不是過(guò)熱，同時(shí)通脹在降溫，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅改革可以促進(jìn)企業(yè)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
印花稅也在減稅范圍之內(nèi)？
除了增值稅改革外，個(gè)稅和利息稅調(diào)整及股票印花稅單邊征收也在業(yè)界熱烈討論中。上半年個(gè)人所得稅達(dá)到2135億元，同比大幅增長(zhǎng)27.3%；上半年證券交易印花稅共完成837億元，同比強(qiáng)勁增長(zhǎng)34.2%。
而上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比僅增長(zhǎng)14.4%，扣除通脹因素，實(shí)際增速回落。導(dǎo)致居民實(shí)際收入放緩的原因之一是居民財(cái)產(chǎn)收入縮水，上證指數(shù)從2008年10月的最高點(diǎn)6124點(diǎn)至今，慘跌50%以上。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)消費(fèi)需求大戰(zhàn)略下，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍表示，應(yīng)該盡快提高目前的個(gè)稅起征點(diǎn)2000元，取消利息稅，以提高居民收入。同時(shí)也有專(zhuān)家們表示，印花稅也可考慮單邊征收。
“我同意個(gè)稅和利息稅的調(diào)整，但是實(shí)際操作上，恐怕還有一個(gè)過(guò)程。一是利息稅是個(gè)人所得稅下的一項(xiàng)，這涉及到個(gè)人所得稅法，程序上要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)；二是目前個(gè)稅起征點(diǎn)大家仍有爭(zhēng)論，是否統(tǒng)一征收？調(diào)高幅度多少？缺乏共識(shí)�！睆埮嗌f(shuō)。
結(jié)構(gòu)性減稅而非財(cái)稅政策轉(zhuǎn)向
增值稅改革提速、個(gè)稅和利息稅的未來(lái)調(diào)整及即將推出的紡織服裝出口退稅率的回調(diào)……
一系列減稅措施引發(fā)市場(chǎng)遐想——在下半年經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)下行背景下，新一輪減稅行動(dòng)即將到來(lái)，財(cái)政政策可能從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極！
受減稅和企業(yè)成本負(fù)擔(dān)減輕預(yù)期刺激，上證指數(shù)7月24日大幅反彈2.55%，逼近3000點(diǎn)大關(guān)，市場(chǎng)信心似乎開(kāi)始恢復(fù)。不過(guò)，財(cái)稅專(zhuān)家提醒，外界夸大了當(dāng)前減稅的作用和力度。
2004年以來(lái)，以減稅為取向的新一輪稅改不斷在推進(jìn)——2004年在生產(chǎn)領(lǐng)域中啟動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，全國(guó)推廣后將令財(cái)政收入減收超過(guò)1000億元；2007年3月內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)8%左右；在收入分配領(lǐng)域中，個(gè)稅起征點(diǎn)從800元調(diào)高到現(xiàn)在的2000元；同時(shí)在2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全免。
張培森表示，今年全年稅收增速仍然能維持在20%～25%，但從總的趨勢(shì)來(lái)講，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)回落是放緩的。有數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)財(cái)政收入月度增速不斷放緩，1～4月全國(guó)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)42.4%、36.6%、24.7%、17%.
但另一方面，財(cái)政支出壓力增大。目前，針對(duì)汶川大地震，中央財(cái)政已分別安排了搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和恢復(fù)重建資金，支出總額已達(dá)950億元。同時(shí)，2008年中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出將達(dá)到5600多億元。
另外，今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于教育支出1561.76億元，增長(zhǎng)45.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2%；用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。
財(cái)稅部門(mén)的人士正在擔(dān)憂(yōu)減稅過(guò)猛，會(huì)導(dǎo)致支出壓力更大�！拔覀冏罱恢痹陂_(kāi)會(huì)討論明年的財(cái)政支出壓力較大的問(wèn)題，上半年就開(kāi)始動(dòng)員地方稅收工作人員加強(qiáng)稅收征收力度，有的還下了指標(biāo)，這種形勢(shì)近幾年是少有的�！币晃缓颖钡亩悇�(wù)系統(tǒng)的官員說(shuō)。
種種跡象顯示，受制于支出壓力，結(jié)構(gòu)性減稅仍在進(jìn)行，但全面減稅的可能性較小，財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的可能性并不大。
財(cái)政部研究所副所長(zhǎng)王朝才說(shuō)：“目前經(jīng)濟(jì)的最大問(wèn)題還是通貨膨脹，減稅會(huì)刺激購(gòu)買(mǎi)力，增加通脹壓力，所以財(cái)政政策還是以穩(wěn)健為主，還不到全面減稅的時(shí)候�，F(xiàn)在宏觀調(diào)控貨幣政策還是最有效的，財(cái)政政策起的作用還是較小，還是結(jié)構(gòu)性的�！�
