國家稅務(wù)總局“三定”方案公布，將新設(shè) “大企業(yè)稅收管理司”。國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息顯示，6月25日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《國家稅務(wù)總局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，已于7月17日正式下發(fā)。
“大企業(yè)屬地征繳”不變
“大企業(yè)稅收管理司”的組建，則是在不改變現(xiàn)行的稅款入庫級次和屬地征繳原則的基礎(chǔ)上，將目前由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部分大企業(yè)稅收管理服務(wù)職能，以及總局海洋石油稅收管理職能統(tǒng)一并入大企業(yè)稅收管理司。
在世界各國，數(shù)量少、規(guī)模大的大企業(yè)的稅款占了大部分稅收收入，這些大企業(yè)能否依法納稅對征稅有著重要的影響，由于大企業(yè)往往具有經(jīng)營多樣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉稅業(yè)務(wù)繁多并專門進(jìn)行稅收籌劃的特點(diǎn)，使其在稅法遵從上存在較大的風(fēng)險。為盡可能規(guī)避這些風(fēng)險，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和相當(dāng)多的發(fā)展中國家稅務(wù)部門均設(shè)有大企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。此前我國也一直在探討設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)。
除了“大企業(yè)稅收管理司”外，此次機(jī)構(gòu)改革還新設(shè)立了“納稅服務(wù)司”，將辦公廳、政策法規(guī)司、征收管理司等部門的納稅服務(wù)職能，注冊稅務(wù)師管理中心的部分行政管理職能，整合劃入“納稅服務(wù)司”。同時，充實(shí)和完善中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的職能，以進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理。
增設(shè)一名總審計師
這次機(jī)構(gòu)改革還理順了稅收管理信息化建設(shè)職能配置， 將信息中心的信息化行政管理職能，征收管理司除納稅服務(wù)以外的其他職能，各有關(guān)司局的信息化管理職能，都整合劃入了“征管和科技發(fā)展司”；整合并強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計資源，組建了督察內(nèi)審司；同時規(guī)范了部分機(jī)構(gòu)的名稱和職能配置。改革后，總局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有15個，機(jī)關(guān)人員編制不變。行政單位司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由44名增加到50名，其中增設(shè)一名總審計師。
在7月18日召開的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動員大會上，國家稅務(wù)總局副局長錢冠林指出，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置自1998年機(jī)構(gòu)改革以來，在推進(jìn)依法治稅、保障稅收職能作用發(fā)揮等方面起到了積極作用。但是，隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的職責(zé)交叉、管理缺位、效率不高、專業(yè)化程度較低等問題越來越突出，如納稅服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱、稅收信息化管理職能配置不盡合理，對大企業(yè)的稅收征管機(jī)制不健全、稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督力量分散等。此類問題若不盡快解決，將會影響稅收事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。錢冠林所提到的幾大問題正是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)所在。
在這次會議上，國家稅務(wù)總局還透露，將在今年下半年組織實(shí)施省（區(qū)、市）國稅局機(jī)構(gòu)改革�？偟囊笫�，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
