如果取GDP增長9%~10%與CPI上升7%~8%的組合目標(biāo)，在當(dāng)前最重要的，要講究國內(nèi)相關(guān)部門政策經(jīng)常的微調(diào)與協(xié)調(diào)。最終宏觀調(diào)控的效應(yīng)，是取決于各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，而不是單項(xiàng)政策的調(diào)控力度。建議全年的調(diào)控思路應(yīng)是：緊貨幣、穩(wěn)匯率、調(diào)價格、松財(cái)政、補(bǔ)窮人
近半年多來，全球石油、糧食、礦產(chǎn)等大宗商品物價出現(xiàn)了持續(xù)、快速的上漲，有50個國家的物價出現(xiàn)兩位數(shù)的上漲，這意味著什么？意味著這一輪“全球化紅利”的高回報(bào)和世界高增長、低通脹的經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。因此要搞清楚當(dāng)前全球性物價上漲的根本原因，還需從“全球化紅利”和世界經(jīng)濟(jì)周期說起。
1. 全球通脹
始于上世紀(jì)最后約20年的經(jīng)濟(jì)全球化，特別是自本世紀(jì)初以來全球化的加速，在中國、印度加上其他一些轉(zhuǎn)軌和新興國家近37億人口的國度內(nèi)，大量的、廉價的勞動力和發(fā)達(dá)國家資本的重新配置（僅金磚四國的外資流入占全球的比例，就從2000年的5%上升到目前的15%，擴(kuò)大了三倍），促成全球生產(chǎn)分工格局發(fā)生了重大變化，勞動生產(chǎn)率明顯提高。一大批以出口為主導(dǎo)的新興國家在取得高增長的同時，為美國等發(fā)達(dá)國家提供了大量的便宜商品。使得2003~2007年期間，出現(xiàn)了典型的全球高增長、低通脹。全球GDP平均增長4.9%，物價上漲3.6%（而1998~2002年GDP與物價分別為3.4%與4.4%）。當(dāng)然，在短短幾年內(nèi)，隨著幾十億人口生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對石油、糧食、礦產(chǎn)等大宗自然資源自然會產(chǎn)生需求提高的壓力。但是，如果在此期間全球貨幣供應(yīng)較緊，欲擴(kuò)張的需求得不到貨幣供應(yīng)的支持，物價不可能飛速上漲。
然而，恰恰這一輪促成世界經(jīng)濟(jì)周期上升的主要力量——新興國家的快速增長基本都是采取出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，又程度不同地實(shí)行了釘住美元的匯率制度。一方面，出口快速增長，外匯增加，盡管一些國家央行在進(jìn)行對沖，但仍然容易出現(xiàn)本幣流動性寬松和利率較低的局面，進(jìn)而放大國內(nèi)需求。另一重要的方面是，由于亞洲新興國家及俄羅斯等產(chǎn)油國家，鑒于亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，積極積累了大量外匯儲備，需要尋找投資的出路，這就為美國擴(kuò)張美元供應(yīng)和信用提供了可能性。
而那時，美國經(jīng)濟(jì)剛剛走出2000年網(wǎng)絡(luò)股泡沫破滅的陰影。美國出于本國經(jīng)濟(jì)利益，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，需要不斷降低利率，實(shí)行寬松的貨幣政策。如何實(shí)行寬松的貨幣政策？一方面不斷降息，長期利率由亞洲金融危機(jī)后的6%下降到2008年的4%左右；另一方面，美國金融機(jī)構(gòu)向全球發(fā)行大量的次貸產(chǎn)品以擴(kuò)大信用。隨著房產(chǎn)價格不斷上漲的財(cái)富效應(yīng)，促使居民擴(kuò)大消費(fèi)，使得美國國民在充分享受新興國家提供便宜商品的同時，保持了經(jīng)濟(jì)的高增長。此一時期美國又發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，巨額開支需要大量發(fā)行國債。正是房地產(chǎn)市場和戰(zhàn)爭國債的大量融資需求，即貿(mào)易和財(cái)政的巨額雙赤字，在支撐美國經(jīng)濟(jì)新一輪高增長的同時，給許多國家的巨額美元儲備找到了出路。也就是說，正是美國長期實(shí)行低利率政策，有意無意地利用了國際貨幣體系以美元為主導(dǎo)的固有矛盾，趁新興國家快速增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位的時機(jī)，向全球投放了大量的美元，進(jìn)一步放大了全球總需求大于總供給的缺口。供需矛盾和信用膨脹積累到一定地步，全球物價不可能不快速上漲。加上市場上多年積累的大量過剩的資金，在面臨美國房地產(chǎn)泡沫破裂和次貸危機(jī)時，需要尋找新的投資場所，又基于全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)供需面的失衡，加上生物能源、自然災(zāi)害等因素，就趁機(jī)推波助瀾進(jìn)行投機(jī)沖擊，這就必然造成近年內(nèi)石油、黃金、糧食、礦產(chǎn)等大宗商品的輪番上漲。所以，歸根到底，這一輪全球性通貨膨脹的直接原因，是全球總需求大于總供給，是上一輪經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行特征和國際貨幣體系固有矛盾所必然產(chǎn)生的結(jié)果。如果從貨幣找原因，應(yīng)該說是全球的貨幣原因，而不僅僅是一國的貨幣原因。
2. 基本判斷
1.這一輪全球性通脹的深層次原因，是10多年來經(jīng)濟(jì)全球化和以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系矛盾未能徹底解決的必然結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。簡單講，是全球化因素和美元因素。這與上世紀(jì)七八十年代純粹由石油供給短缺引起的全球物價上漲原因不完全相同。
2.既然全球性物價上漲是全球化與美元因素的矛盾反映，從世界公平與和諧的角度思考，要繼續(xù)保持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序增長，相關(guān)國家都應(yīng)調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)同合作，緊縮信用，減少需求，而人均收入水平高的發(fā)達(dá)國家更應(yīng)該多做貢獻(xiàn)。因?yàn)樵诓煌膰覂?nèi)保持人民最低生存需求的食品在CPI中的比例相當(dāng)懸殊（美國為13.8%，歐盟為19.6%，中國與印度分別達(dá)到33%和57%），因此糧價的上升對一國社會穩(wěn)定的危險(xiǎn)性顯然不同。如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的發(fā)達(dá)國家不主動壓縮需求（即美元停止貶值或加息），在全球物價不斷上漲的壓力下，只能使眾多的風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱的新興國家和小國提前“埋單”，如前一時期因物價原因引起海地總理下臺、近期的越南危機(jī)等。
3.既然這一輪全球性物價上漲的根本原因是世界總需求大于總供給，是上一輪經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行特征的結(jié)果，而扭轉(zhuǎn)這一供需失衡局面又涉及各國的經(jīng)濟(jì)利益，那么此局面能否扭轉(zhuǎn)、如何扭轉(zhuǎn)？這取決于相關(guān)國家的博弈與協(xié)調(diào)，需要較長的時間。目前美國、歐盟、日本、英國等在“以加息壓增長”面前猶豫不決的態(tài)度，是最明顯的例證。因此可以預(yù)期，今后二三年內(nèi)仍會是世界經(jīng)濟(jì)增長減緩和物價的高水平運(yùn)行局面。
4.就世界與中國物價關(guān)系而言，中國物價的上漲中有世界因素，世界物價的上漲中同樣也有中國因素。
5.如果中國經(jīng)濟(jì)增長主動緊急“剎車”，以控制物價為宏觀調(diào)控的唯一目標(biāo)，大幅減少需求，自然是對穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出大貢獻(xiàn)。但是，中國經(jīng)濟(jì)增速下降過快，代價巨大。就國內(nèi)而言，人均收入低下，每年又面臨1000萬人的新增就業(yè)壓力；就全球而言，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近世界第三，對全球GDP貢獻(xiàn)率與美國相當(dāng)，如果中國經(jīng)濟(jì)不講代價緊急“剎車”，對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)也極為不利，容易助長全球性的“滯脹”局面。因此，對中國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)而言，一味壓物價絕對不是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。首要目標(biāo)應(yīng)該是盡可能在保增長與壓物價之間取得適度的平衡。
3. 尋求平衡
如果今年GDP維持去年11.9%的增長，肯定不可取。但在外部需求、物價不確定、全球已有50多個國家的物價出現(xiàn)兩位數(shù)增長情況下，中國一味將物價壓在去年較低的水平，國內(nèi)就業(yè)、收入增長及股市大跌等問題將更易凸現(xiàn)。GDP增長多少為宜？根據(jù)世界銀行、中國不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測和歷史數(shù)據(jù)，將目標(biāo)力爭定在9%~10%之間，是比較合適的，比去年低1~2個百分點(diǎn)，既有利于壓物價上漲，也能較好地堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的方針。
控制物價上漲其根本目的是為了保持經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定。如果我國相關(guān)政策與補(bǔ)貼到位，經(jīng)濟(jì)增長與居民實(shí)際收入水平未受到大的沖擊，CPI全年達(dá)到7%~8%左右的水平，應(yīng)該說是社會可以接受的�？刂莆飪r的關(guān)鍵，是要防止物價持續(xù)快速上漲、形成惡性通脹預(yù)期，而不是絕對排除在全球性物價快速上漲趨勢下、中國短期內(nèi)物價在一定水平高位運(yùn)行的出現(xiàn)。
如果取GDP增長9%~10%與CPI上升7%~8%的組合目標(biāo)，在當(dāng)前最重要的，要講究國內(nèi)相關(guān)部門政策經(jīng)常的微調(diào)與協(xié)調(diào)。最終宏觀調(diào)控的效應(yīng)，是取決于各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)，而不是單項(xiàng)政策的調(diào)控力度。建議全年的調(diào)控思路應(yīng)是：緊貨幣、穩(wěn)匯率、調(diào)價格、松財(cái)政、補(bǔ)窮人。
緊貨幣。面對外匯儲備的不斷增長和物價上漲的壓力，從緊貨幣政策的方針不能動搖。但是從緊的程度應(yīng)盡可能確保GDP增長9%.當(dāng)前應(yīng)注意：一是貨幣供應(yīng)量與貸款指標(biāo)的名義與實(shí)際值問題。若按去年1~11月貸款實(shí)際增長額3.58萬億元作為今年從緊政策的目標(biāo)值，可以理解。但是去年P(guān)PI價格指數(shù)上漲3.1%，實(shí)際貸款增長13.3%.今年1~5月PPI上升7.4%，如果將同期貸款增長16.22%減去PPI上升7.4%，實(shí)際貸款僅增長8.82%，比去年低4.48個百分點(diǎn)，下降幅度約達(dá)33%，這就是為什么當(dāng)前貸款增長絕對額不算太低而中小企業(yè)資金普遍叫緊的原因。二是對有利于承擔(dān)社會就業(yè)重任、有活力的中小企業(yè)、民營企業(yè)，要積極發(fā)展中小板、創(chuàng)業(yè)板、私募股權(quán)基金來加以支持，要抓緊推動，不必動輒擔(dān)心影響“奧運(yùn)”等，這些也不會對當(dāng)前低迷的股市形成特別的沖擊，反而是為投資者創(chuàng)造新的投資渠道。同樣對當(dāng)前有利于中小企業(yè)融資的“中期票據(jù)”及債券市場的整頓，要講究時機(jī)與力度，應(yīng)該一切以有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困境為出發(fā)點(diǎn)，處理好整頓與發(fā)展的關(guān)系。
穩(wěn)匯率。2005年7月以來人民幣已累計(jì)升值近20%；對減少部分行業(yè)出口過快的效應(yīng)已經(jīng)凸顯，但是企業(yè)進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)升級尚需一個過程，而其對經(jīng)濟(jì)下滑過快的負(fù)面影響開始出現(xiàn)；短期內(nèi)升值對抑制輸入性物價上漲作用也有限；香港NDF市場上已出現(xiàn)對人民幣單邊升值預(yù)期的分歧信號；更重要的，由于較明確的持續(xù)升值，引導(dǎo)市場進(jìn)一步夸大了升值預(yù)期，刺激了更多“熱錢”流入，增加了實(shí)施從緊貨幣政策的復(fù)雜性和難度。根據(jù)上述諸因素，當(dāng)前匯率調(diào)整的重點(diǎn)與目標(biāo)，不應(yīng)是追求匯率水平充分的市場化，而是要盡快打破市場上夸大的升值預(yù)期，在較短的時間內(nèi)將匯率調(diào)整到內(nèi)定的一定水平，然后保持一段時期的相對穩(wěn)定。這同時也給美元若干月后觸底反彈后的人民幣匯率調(diào)整留點(diǎn)空間。因?yàn)槊涝胤�(wěn)后，要當(dāng)心大批熱錢返流美國的現(xiàn)象出現(xiàn)（5月美國已凈回流606億美元）。在穩(wěn)住匯率的同時，要加大外匯管理力度，抓緊改善管理制度與技術(shù)，對市場形成威懾力量。在此方面，監(jiān)管部門絕對不能泄氣，盡管管理有難度，但是管肯定比不管有利于大局的穩(wěn)定。
調(diào)價格。鑒于目前全球的供需失衡和國內(nèi)不合理價格關(guān)系的調(diào)整壓力，將物價一步調(diào)控到位并控制在較低的水平，不僅是中國經(jīng)濟(jì)與社會承受不了，世界經(jīng)濟(jì)也承受不了。為此，在價格政策上應(yīng)貫徹“規(guī)劃、調(diào)價、補(bǔ)貼、管制、輿論”十個字。即面對這一段全球性供需失衡的價格調(diào)整，中國要制定3年左右的規(guī)劃，逐年分?jǐn)傉{(diào)價與漲價的壓力；在油、電等調(diào)價的3年中，每季、每年調(diào)多大比例，應(yīng)結(jié)合GDP增長情況，考慮將近三年的物價水平維持在一個較穩(wěn)定的相對較高的水平，并低于人均GDP的增長水平；在調(diào)價過程中，為確保企業(yè)生產(chǎn)增長和居民生活水平不下降，財(cái)政必須予以適當(dāng)?shù)亩愂罩С峙c補(bǔ)貼；調(diào)價與管制并進(jìn)，對部分產(chǎn)品仍需實(shí)行一定的暫時的價格管制；安民告示，將規(guī)劃、調(diào)價、補(bǔ)貼、管制和物價統(tǒng)計(jì)中如“翹尾”等具體實(shí)情，如實(shí)告訴老百姓，正確引導(dǎo)輿論，盡可能減少市場上不切邊際的分析報(bào)道與誤導(dǎo)的負(fù)面影響。作為政府兜底性政策，當(dāng)出現(xiàn)通脹惡性預(yù)期時，即物價出現(xiàn)突然的、持續(xù)數(shù)月的兩位數(shù)增長時，即可采取在上世紀(jì)80、90年代曾行之有效的保值儲蓄手段。
松財(cái)政。面對從緊貨幣政策壓力，為防止經(jīng)濟(jì)下滑過快，財(cái)政政策應(yīng)該是積極的，而不是穩(wěn)健的。特別是當(dāng)上半年一系列宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)出現(xiàn)下行，中國財(cái)政收入增長指標(biāo)仍名列世界前茅，這意味著我國政府在壓物價、保增長中仍有相當(dāng)?shù)膶?shí)力與余地。為此，要注意：
1.在繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、社會保障、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等財(cái)政投入的同時，對企業(yè)的這一輪成本壓力應(yīng)給以減稅支持，盡快加大有效供給，有助控制物價。2.政府部門帶頭緊縮需求，今后兩年應(yīng)維持由汶川大地震引起的縮減行政開支一定比例的做法，用于上述各項(xiàng)增加供給的支出。3.中國經(jīng)常賬戶盈余超過GDP約10%，意味著國內(nèi)節(jié)余的資源在為國外所用。目前中投公司2000億美元主權(quán)財(cái)富基金在境外運(yùn)用，目標(biāo)明顯，被人盯住，運(yùn)用難度加大。應(yīng)另辟渠道，繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行人民幣債券購匯到國外投資，一是直接減輕國內(nèi)流動性過多導(dǎo)致的物價壓力，二是壯大中國崛起中的戰(zhàn)略性實(shí)力。4.視情況變化，如果7、8月份經(jīng)濟(jì)增長下落過快，可以發(fā)行赤字國債，刺激國內(nèi)需求。今天的中國已不同于上世紀(jì)80年代的中國，在GDP、財(cái)政收入增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于利率水平的情況下，發(fā)行少量赤字國債是無風(fēng)險(xiǎn)的。
補(bǔ)窮人。在物價逐步調(diào)整的過程中，繼續(xù)實(shí)施與提高對低收入群體的補(bǔ)貼，同時支持與鼓勵財(cái)力充裕的地方政府，增加對低收入群體的補(bǔ)貼和提高最低生活保障線。進(jìn)一步調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)，變相進(jìn)行物價補(bǔ)貼，穩(wěn)定物價預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)與內(nèi)需。
其他經(jīng)濟(jì)政策。近幾年出口貿(mào)易、勞動力工資、房地產(chǎn)、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，方向是正確的，但是壓物價、保增長更是當(dāng)務(wù)之急。集30年改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)長期目標(biāo)和短期目標(biāo)發(fā)生矛盾時，關(guān)鍵要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間的關(guān)系。改革的力度要穩(wěn)妥，當(dāng)前能分步實(shí)施的措施切忌一步到位，講求部門間動態(tài)配合保大局。當(dāng)前要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場下滑對實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊準(zhǔn)確情況的調(diào)研，既要防止房地產(chǎn)市場價格上漲過快，也要防止房地產(chǎn)市場規(guī)模下滑過頭。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長）
