[新聞事件]
氣候異常，土壤沙化，水源污染，生態(tài)破壞，工業(yè)煙塵和其他有害氣體以及工業(yè)廢水、城市垃圾的大量排放，對各種自然資源特別是不可再生資源掠奪式開采和利用……近年來，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所遏制，但環(huán)境保護和污染治理的形勢依然不容樂觀。為此，十一屆全國人大代表、安徽工業(yè)大學管理學院院長楊亞達向今年全國兩會提交了關于制定環(huán)境稅法的議案。
[連線嘉賓]
十一屆全國人大代表、安徽工業(yè)大學管理學院院長 楊亞達
[連線記者]
“上述環(huán)境問題如果再不從根本上加以解決，將會影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，鑒于目前我國的環(huán)境保護制度總體效果并不理想，所以我向全國兩會提交了關于制定環(huán)境稅法的議案，并且已被大會正式采納�！睏顏嗊_代表日前接受本報記者采訪時如是說。
“我國現(xiàn)行的環(huán)境保護制度是改革開放以后才逐步建立和發(fā)展起來的，而其中的環(huán)保收費和環(huán)境稅收制度經(jīng)過20多年的實踐已經(jīng)顯現(xiàn)種種缺陷和不足”，楊亞達代表告訴記者，我國現(xiàn)行的環(huán)保資金來源除了國家財政撥款外，主要以環(huán)保收費為主，并且集中體現(xiàn)在排污收費上。國務院于1982年發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》及后來的環(huán)境保護法對這一排污收費制度進行了規(guī)范，但即使這樣也存在著較多弊端：一是收費項目不完整。我國針對污染物的收費僅限于廢水、廢氣、固體污染物、噪聲及二氧化硫五大類，像廢光、廢熱、一氧化碳、放射性物質(zhì)等等都未列入收費范圍。二是以收費額最高的一種污染物來確定收費總金額的方式不夠科學，容易讓一些不良企業(yè)“鉆空子”，可能會為了增加企業(yè)利益而加大各種超標污染物的排放。三是中央財政不參與排污收費資金的分成，難以使跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境污染得到及時有效治理。四是俗稱“四小塊”資金（即加倍收費、罰款、滯納金、提高標準收費）由環(huán)保部門支配不夠合理，不難想象，有些環(huán)保部門出于自身利益考慮，可能更愿意看到企業(yè)“違法”，如此一來，對破壞環(huán)境行為的打擊力度將無從談起。
楊亞達代表認為，目前的環(huán)保收費標準偏低，存在很大彈性，加之環(huán)保資金的征收工作沒有完全納入稅收體系，導致對環(huán)保資金的征集和監(jiān)管力度不強，與此同時，目前的收費標準偏低，且存在很大彈性，導致對環(huán)保的資金投入出現(xiàn)嚴重不足。
在環(huán)境稅收制度方面，缺陷也是“非常明顯”，楊亞達代表對此直言不諱。她說，目前的環(huán)境稅收主要以資源稅為主，其征稅品目大都集中在原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源方面，而森林、草原、淡水資源等自然資源卻不在征收之列。至于環(huán)境污染方面的稅收體系則尚未建立，現(xiàn)在仍然以收費為主。不僅如此，現(xiàn)行的環(huán)保稅收政策比較分散，目標不明確，力度不均衡，部分稅種的稅率檔次過少，調(diào)控作用不強。
“基于以上這些問題的存在，我認為制定環(huán)境稅法非常必要，并且時機已經(jīng)成熟�！睏顏嗊_代表說，“環(huán)境稅收制度建立起來后，可以通過稅收這一宏觀調(diào)控手段，來獲得更穩(wěn)定的環(huán)保資金支持，從而加大對環(huán)境污染的治理力度，真正實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展模式。”
在具體的立法設計上，楊亞達代表建議，應在遵循環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、稅負和污染程度相適應、預防和治理相結(jié)合以及合理適度等原則的前提下，開征環(huán)境保護稅，其課稅對象應囊括環(huán)境污染稅和環(huán)境資源稅�！耙簿褪钦f，既要對污染物或排污行為征稅，如產(chǎn)品污染稅、排污稅，也要對稀有和不可再生資源的利用，以及利用、破壞一般自然資源的行為征稅，如燃油稅、森林、草場資源稅等�！�
