國家稅務(wù)總局副局長錢冠林日前表示，2003年至2007年全國共計入庫稅款164129億元，年均增長23.8％。
改革開放三十年來，特別是近十年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國稅收收入連年持續(xù)較快增長。繼1999年稅收收入首次突破1萬億元后，2003年突破2萬億元，2005年突破3萬億元，2007年突破4萬億元，達(dá)49449億元。取得如此好的稅收業(yè)績固然值得高興。正如錢冠林副局長所表示的，國家稅收收入的較快增長，大大增強了財政實力，為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)民生提供了強大的財力保障。據(jù)了解，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出五年累計達(dá)1．6萬億元。全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育事業(yè)的支出五年累計分別為2．43萬億元、6294億元、1．95萬億元和3104億元，分別比前五年增長了1．26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。這都是可喜之處。然而，筆者對全國入庫稅款年均增長23.8％也有一些擔(dān)憂。
一是擔(dān)憂我國稅負(fù)偏重。據(jù)報道：目前我國的稅收收入已占到財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源，稅收的高增長將直接帶來國家財政收入的增加，這是值得慶賀的事。但令人關(guān)注的是：在近年來我國稅收收入屢創(chuàng)新高的同時，稅收是否過重的議論也屢見報端。美國《福布斯》雜志去年發(fā)表的年度稅負(fù)排名就曾指出，中國稅負(fù)排名仍然靠前。盡管事后國家稅務(wù)總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，總體來看，中國宏觀稅負(fù)與國際相比屬于較低水平，宏觀稅負(fù)大大低于大部分工業(yè)國家，發(fā)展中國家的宏觀稅負(fù)也比中國2005年的宏觀稅負(fù)水平高出6至9個百分點。也有專家說：近年來我國稅收收入增速連續(xù)10年高于GDP增速和個人收入增速，縱向地看，中國人的宏觀稅負(fù)加重了。
另外，現(xiàn)代稅制的基本原則是，政府征稅必須征得納稅人的同意。但在中國，納稅人難以參與有關(guān)稅的立法、決策過程，政府則全盤控制征稅權(quán)力，而這種權(quán)力未受到有效的限制、約束，稅務(wù)部門、行政部門可以隨意開征新稅、調(diào)高稅率。已故杰出經(jīng)濟學(xué)家楊小凱教授通過對近代英、法兩國政府收入的對比研究發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)納稅人同意的稅，哪怕稅率不高，也會讓民眾感覺負(fù)擔(dān)沉重，不愿納稅；而英國的實際稅率雖然很高，但因為經(jīng)由議會同意，民眾感覺反而并不沉重。
二是擔(dān)憂取之于民的稅收沒有真正實現(xiàn)“用之于民”�！吨袊嗄陥蟆吩髁艘豁�調(diào)查：“作為納稅人，你最關(guān)心什么問題？”結(jié)果，49.4%的人選擇了“政府把我們繳的稅用到哪兒去了”。這一方面反映出公眾納稅人權(quán)利意識的覺醒，一方面也反映出我國民生投入與稅收增長曲線的脫節(jié)和稅收最終用途的不透明，讓民眾心中沒底。就此問題，筆者以為，讓廣大群眾所得到的實惠與國家稅收同比增長是當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真對待的問題。正如中國稅務(wù)學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富所認(rèn)為的：在使用上，國家稅收應(yīng)繼續(xù)向涉及百姓切身利益的公共產(chǎn)品方面傾斜，稅收的增長不是目的，應(yīng)該讓更多人享有稅收高增長帶來的成果�！叭≈诿瘛迸c“用之于民”是不可分割的，否則，政府與納稅人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系就會被打破而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。不過，相比較而言，“用之于民”或許顯得更為重要，因為政府征稅只是手段，使用稅款提供公共產(chǎn)品才是目的。
三是擔(dān)憂把改善民生寄希望于稅收的增加。稅收的增長固然為改善民生提供了強大財力保障，但國民福利的增長與公共服務(wù)的增加，卻不能簡單寄望于稅收收入的快速增長，因為稅收的過快增長是以加重國民負(fù)擔(dān)、損傷經(jīng)濟活力為代價的，會因為眼前福利的增加損害國民與國家的長遠(yuǎn)利益。當(dāng)務(wù)之急是要改善稅負(fù)分?jǐn)偱c財政資金支出結(jié)構(gòu)，特別是稅收負(fù)擔(dān)分?jǐn)偛缓侠憩F(xiàn)象、公款消費占財政支出比例過大亟待引起高度重視。
我們期待稅收取之于民、用之于民的初衷不折不扣地得到落實，真正讓廣大民眾而非少數(shù)特殊人群從發(fā)展中得到實惠。
