在川全國(guó)人大代表夏績(jī)恩建議：現(xiàn)行證券交易印花稅率太高，應(yīng)盡快從立法高度完善印花稅規(guī)范征收
股市漲跌不僅是廣大股民關(guān)心的大事，也是參加全國(guó)兩會(huì)的人大代表、政協(xié)委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話題。昨日，全國(guó)人大代表、四川眉山市第二人民醫(yī)院副院長(zhǎng)夏績(jī)恩建議，盡快從立法高度來完善證券交易印花稅規(guī)范征收，將其下調(diào)到0.5‰，還印花稅以 “本來面目”。
半夜調(diào)整印花稅率導(dǎo)致“5·30”股市大跌 譚曦?cái)z
算收入賬：印花稅就像“抽血機(jī)”
我國(guó)證券交易印花稅始征于1990年7月。昨日，遞交建議的夏績(jī)恩詳細(xì)地算了一筆賬：從1991年至2006年，我國(guó)所征收的證券交易印花稅總額逾2300億元。特別是2007年，證券交易印花稅收入達(dá)2005億元，增收1826億元，比2006年增長(zhǎng)10倍。一年的證券交易印花稅收入已逼近開征證券交易印花稅以來16年的總和。
目前，我國(guó)印花稅稅率為3‰，且實(shí)行買賣雙向收取，稅率之高，名列全球之首。在目前收取證券交易稅的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除澳大利亞和中國(guó)，其他國(guó)家和地區(qū)都是單向征收，日本、美國(guó)、德國(guó)等均實(shí)施免稅政策。
“現(xiàn)行執(zhí)行的證券交易印花稅率猶如一部大型抽血機(jī)，如果不進(jìn)行法律層面的規(guī)范，對(duì)證券市場(chǎng)的發(fā)展極其不利�！闭勂瓞F(xiàn)行印花稅稅率，夏績(jī)恩語(yǔ)出驚人。
7次調(diào)整：印花稅喪失本質(zhì)特性
夏績(jī)恩說：“調(diào)整印花稅的政策，在抑制市場(chǎng)投機(jī)方面的作用是有限的，藍(lán)籌泡沫的產(chǎn)生已作出了最好的詮釋。相反，上調(diào)印花稅對(duì)打擊市場(chǎng)信心的負(fù)面作用卻完整地體現(xiàn)了出來，致使證券交易印花稅多少成了變相‘打壓’或‘救護(hù)’證券市場(chǎng)的工具，從而失去了印花稅本質(zhì)的特性。”
在建議中，夏績(jī)恩對(duì)自己的觀點(diǎn)作了詳細(xì)闡述：從1988年10月起施行的《印花稅暫行條例》和 《印花稅暫行條例施行細(xì)則》中根本就沒有證券交易印花稅稅目。如果要按《印花稅稅目稅率表》中“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”、“包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和版權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)使用權(quán)等轉(zhuǎn)移書據(jù)”的規(guī)定來征收證券交易印花稅，也只能按所載金額萬(wàn)分之五貼花進(jìn)行征收。然而，從1990年7月開始到2007年征收的證券交易印花稅，卻按證券交易額的1‰-5‰實(shí)行征收。其間進(jìn)行了7次調(diào)整，每次證券交易印花稅率調(diào)整的初衷和原因，均是出自管理層對(duì)證券市場(chǎng)“降溫”或“救市”的考慮。這多少折射出管理層對(duì)證券交易印花稅本質(zhì)特性的誤解、對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管手段滯后或不到位、駕馭證券市場(chǎng)能力欠缺或無(wú)奈所采取的權(quán)宜之計(jì)。
因此，每次伴隨著證券交易印花稅率的上調(diào)，均會(huì)在社會(huì)上引發(fā)一段時(shí)間的議論和證券市場(chǎng)不應(yīng)有的震蕩，致使投資者付出高昂的交易成本，入市信心被嚴(yán)重蠶食。這不僅增加了證券投資的不確定性，也不利于中國(guó)證券市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)務(wù)之急：將印花稅納入立法范疇
“針對(duì)目前的股市情況，從立法高度審識(shí)和完善證券交易印花稅制度、用法制規(guī)范證券交易印花稅率、還印花稅的本質(zhì)特性已迫在眉睫�！毕目�(jī)恩特別建議：我國(guó)要盡快修改印花稅暫行條例或制定印花稅法，將證券交易印花稅稅目納入其中，從法律層面為證券交易印花稅正名，承認(rèn)印花稅的本質(zhì)特性，并將證券交易印花稅率在法規(guī)（律）中予以明確規(guī)定。倘若需要對(duì)證券交易印花稅率進(jìn)行調(diào)整，必須嚴(yán)格履行一定的法律程序。
“股票交易，從本質(zhì)上講屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。因此，證券交易印花稅率最終應(yīng)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移印花稅率相一致�！痹诮ㄗh中，夏績(jī)恩還明確提出，證券交易印花稅應(yīng)下調(diào)到0.5‰。大幅降低證券交易印花稅率，不僅有利于提高對(duì)投資者的回報(bào)，同時(shí)更有利于證券市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展和提高證券業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。希望管理層盡快對(duì)證券交易印花稅的征收予以明確的法律規(guī)范，并應(yīng)盡早將其提上議事日程。 記者 楊東 姚長(zhǎng)壽
新聞資料
從1‰到5‰到3‰ 印花稅7次“變臉”
1991年10月 深市將印花稅率調(diào)整到3‰，滬市也開始對(duì)股票買賣實(shí)行雙向征收，稅率為3‰
1992年6月 稅務(wù)總局和體改委聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定股票交易雙方按3‰繳納印花稅
1997年5月 證券交易印花稅率從3‰提高到5‰
1998年6月 證券交易印花稅率從5‰下調(diào)至4‰
1999年6月 B股交易印花稅降低為3‰
2001年11月 財(cái)政部決定將A、B股交易印花稅率統(tǒng)一降至2‰
2005年1月 財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由2‰下調(diào)為1‰
2007年5月30日 財(cái)政部將證券交易印花稅稅率由1‰調(diào)整為3‰
主管部門表態(tài)
證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任歐陽(yáng)澤華：印花稅下調(diào)還需研究論證
來自證監(jiān)會(huì)的歐陽(yáng)澤華今年成為全國(guó)人大北京團(tuán)代表，由于最近股市的走勢(shì)以及中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展成為熱點(diǎn)，這位證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任剛一露面就被記者團(tuán)團(tuán)圍住。
歐陽(yáng)澤華說，關(guān)于印花稅的調(diào)整，在當(dāng)前是個(gè)比較敏感的問題，目前他還未接到有關(guān)這方面的任何消息。他說，現(xiàn)在還需謹(jǐn)慎研究印花稅下調(diào)的時(shí)機(jī)，從國(guó)際形勢(shì)來看，中國(guó)的印花稅相對(duì)其他國(guó)家有些高，但到底降不降，還需要大量的專家來研究論證。據(jù)《北京晚報(bào)》
政協(xié)委員聲音
賀強(qiáng)：印花稅應(yīng)單向征收
全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)認(rèn)為，目前股市的印花稅是一個(gè)大問題。2007年中國(guó)公司的分紅，加上轉(zhuǎn)增部分僅為1800多億元，如除去H股的一部分，將會(huì)更少。這說明中國(guó)股市分配利潤(rùn)源泉的枯竭，投資者從上市公司獲得的分紅回報(bào)，都被交易成本收了回去。賀強(qiáng)建議改革印花稅征收方式，實(shí)行單向征收，降低交易費(fèi)用。
吳剛：印花稅率應(yīng)降回1‰
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市發(fā)改委副主任吳剛除贊成實(shí)行印花稅單邊征收方式外，還建議將交易印花稅率重新降回到1‰。他指出，去年5月30日起，我國(guó)證券交易印花稅稅率由1‰調(diào)升為3‰，而股票是市民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源�！敖灰壮杀具^高，即使在是大牛市中，股民也沒賺多少錢。”
朱征夫：收回稅收立法授權(quán)
“以行政法規(guī)突然上調(diào)印花稅，損害了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫表示，他將建議有關(guān)稅收的立法授權(quán)應(yīng)由全國(guó)人大收回。
朱征夫認(rèn)為，稅收的開征、稅率的變更等只能由法律規(guī)定，而不宜授權(quán)國(guó)務(wù)院作出規(guī)定，《稅收征收管理法》中“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”應(yīng)取消。
