雖然中國(guó)的稅收收入在快速增長(zhǎng)，但個(gè)人所得稅征收困難卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這一問(wèn)題將有可能影響到中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大醫(yī)療和社會(huì)保障計(jì)劃的承諾。
近年來(lái)，中國(guó)稅收總額大幅增加，這在一定程度上使政府得以擴(kuò)大開支和壓縮預(yù)算赤字，但增加的部分主要來(lái)自大企業(yè)。去年，得益于中國(guó)股市的火爆行情，股票交易印花稅推動(dòng)全年稅收增長(zhǎng)了近30％。
雖然中國(guó)目前財(cái)政狀況良好，但股市已開始走軟，如果企業(yè)利潤(rùn)再表現(xiàn)疲弱，那么，中國(guó)一邊倒的稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)將會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題。
正是出于對(duì)這一問(wèn)題的擔(dān)憂，中國(guó)政府希望能從高收入階層著手，擴(kuò)大所得稅征收范圍，這將有望產(chǎn)生明顯的增收效果。與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)個(gè)稅收入對(duì)政府財(cái)政總收入的貢獻(xiàn)率很低，只有約6．5％。與之相比，在截至2007年9月的財(cái)政年度，美國(guó)聯(lián)邦政府的總稅收中有45％來(lái)自個(gè)人所得稅。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入大部分來(lái)自國(guó)有企業(yè)，這讓普通中國(guó)人感到自己與政府財(cái)政沒什么直接關(guān)系。開征個(gè)人所得稅改變了這一觀念，而政府官員也意識(shí)到，擴(kuò)大征稅范圍將不可避免地提高人們對(duì)政府責(zé)任的期望值。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升說(shuō)：“你收了人家的稅，人家就會(huì)問(wèn)，你把我的錢拿去干什么了？這是政府要考慮的問(wèn)題。公共開支要給公民提供一定福利，給社會(huì)帶來(lái)一些回報(bào)。只有這樣公民才會(huì)主動(dòng)納稅�！�
雖然中國(guó)整體財(cái)政狀況要優(yōu)于其他亞洲國(guó)家，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處于過(guò)渡階段，在舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破的同時(shí)，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未完全建立，這對(duì)完善稅收提出了挑戰(zhàn)。由于收入記錄不完備，沒人知道究竟有多少人應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。許多商業(yè)交易，甚至是資金量很大的交易仍完全采用現(xiàn)金交易方式，銀行系統(tǒng)因此難以起到提供資金信息的作用。
對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，跟蹤企業(yè)比跟蹤13億中國(guó)人要容易得多。增值稅和企業(yè)所得稅帶來(lái)的收入，在幫助政府?dāng)[脫20世紀(jì)90年代面臨的財(cái)政困境方面發(fā)揮了重大作用。
中國(guó)政府目前并不存在迫在眉睫的財(cái)政資金壓力，所以，個(gè)人所得稅更大程度上被當(dāng)成一種調(diào)節(jié)貧富差距的手段，而非新的重要收入來(lái)源。2007年12月底，中國(guó)政府的最新一輪稅收改革收窄了納稅面�，F(xiàn)在，只有月收入超過(guò)2000元人民幣的人，才需交納個(gè)人所得稅，而原來(lái)的起征點(diǎn)是1600元。官員們表示，這一改革的目的是減輕普通工薪階層的負(fù)擔(dān)。
據(jù)中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人估計(jì)，上調(diào)起征點(diǎn)后，全國(guó)將只有30％的工薪族需繳納個(gè)人所得稅，而調(diào)整前的比例約為50％。不過(guò)，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)后，稅收將僅僅減少300億元。由此可看出，在中國(guó)這樣一個(gè)低收入國(guó)家，收入水平足以引起稅收部門興趣的群體，在總?cè)丝谥械谋壤呛蔚戎汀?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)稅專家張斌表示，個(gè)人所得稅的增加不會(huì)通過(guò)提高稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)，而會(huì)采取增加富裕人群應(yīng)稅課目的方式。白領(lǐng)階層因在單位領(lǐng)薪水而被自然納入了征稅范圍，目前的個(gè)稅征收難點(diǎn)是那些有大量財(cái)產(chǎn)的真正富人。
2007年，稅務(wù)部門首次要求滿足一定條件的納稅人報(bào)稅。由于工薪族個(gè)人所得稅的主要形式薪資所得稅已從其每月工資中代扣掉，因此，報(bào)稅主要是針對(duì)那些擁有房地產(chǎn)、企業(yè)或其他資產(chǎn)的人士，以便獲取相關(guān)信息。
這次報(bào)稅的目標(biāo)群體是那些年應(yīng)稅收入在人民幣12萬(wàn)元以上的人。這個(gè)數(shù)字是中國(guó)城市人均年收入的6倍。沒人清楚符合這個(gè)條件的確切人數(shù)，但去年只有163萬(wàn)人填寫了申報(bào)表，相信這個(gè)數(shù)字只占實(shí)際應(yīng)報(bào)稅人數(shù)的很小一部分。
今年，稅務(wù)部門的優(yōu)先任務(wù)之一，就是加強(qiáng)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)人員提出了“微笑服務(wù)”的口號(hào)，要求他們?cè)谵k理申報(bào)手續(xù)時(shí)改善服務(wù)態(tài)度、提高工作效率，并多次重申，會(huì)對(duì)高收入人士的申報(bào)信息嚴(yán)加保密。稅務(wù)部門在開展申報(bào)活動(dòng)時(shí)主要以宣傳教育為主，并未采取強(qiáng)制手段。
