“從今年11月1日起至2009年12月31日止，個(gè)人將購(gòu)買超過兩年的普通住房對(duì)外銷售的，個(gè)人不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用兩年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，個(gè)人不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅……”———這是上海市政府日前頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》中的兩條新規(guī)定。這兩條新規(guī)一公布，立即在全國(guó)二手樓市激起千層浪。
二手房交易稅種國(guó)家并未作調(diào)整
“財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局剛剛推出的鼓勵(lì)住房消費(fèi)減免稅政策沒有對(duì)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅做文章，各地現(xiàn)在為搞活樓市紛紛推出的優(yōu)惠政策中更沒有誰能在這方面動(dòng)作，唯獨(dú)上海首先動(dòng)了，而且文章做得很巧妙�！睆V州一位稅務(wù)界人士昨天對(duì)羊城晚報(bào)記者說。
這位人士解釋，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅在個(gè)人住房交易稅費(fèi)中占大頭，因此，近年來，對(duì)這兩個(gè)稅種的征管，也成為國(guó)家調(diào)控二手房市場(chǎng)的重要手段。2006年出臺(tái)的“國(guó)六條”明確規(guī)定，個(gè)人將購(gòu)買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。國(guó)家還規(guī)定，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。這些國(guó)家定的免稅框框，至今未改。
地方無權(quán)調(diào)稅收上海措辭有講究
該人士指點(diǎn)：在稅收政策中，提及稅收優(yōu)惠時(shí)，常用的是“免征”或者“暫免征收”。根據(jù)我國(guó)稅收征管法，地方政府沒有權(quán)限動(dòng)這些框框。既要不違反國(guó)家政策法規(guī)，又要放寬營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅政策對(duì)二手房交易的限制，上海搞了創(chuàng)新，在其《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》中首創(chuàng)了一種說法———“個(gè)人不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅”、“個(gè)人不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅”。
究竟該如何理解“個(gè)人不負(fù)擔(dān)營(yíng)業(yè)稅”、“個(gè)人不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅”？個(gè)人不負(fù)擔(dān)是否意味著由政府負(fù)擔(dān)？由地方財(cái)政補(bǔ)貼？
昨天，本報(bào)記者就此電話采訪上海市財(cái)政局有關(guān)處室，該處室工作人員指引記者撥打上海財(cái)稅12366熱線咨詢。
撥通該熱線電話后，記者將上述問題向工作人員咨詢，記者隨后被告知，關(guān)于這個(gè)問題，要等具體實(shí)施意見出臺(tái)，目前還不能明確告知。這位工作人員表示，具體實(shí)施意見近期就會(huì)出，到時(shí)對(duì)涉及到的稅收問題都會(huì)有具體的征管規(guī)定。
放寬營(yíng)業(yè)稅、個(gè)稅政策對(duì)二手房交易的限制，雖然上海將其限定在普通住房和家庭唯一生活用房，但無疑仍能使這部分二手房交易成本大幅降低。上海已經(jīng)先動(dòng)了，廣州有沒有可能在這方面也有所動(dòng)作？
從記者目前在廣州財(cái)稅部門了解到的情況看，無明顯跡象表明廣州會(huì)出臺(tái)類似上海的政策。
另外，從廣州地方財(cái)政的財(cái)力看，也難以和上海相比。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年，廣州市地方財(cái)政收入523億多元，而上海市地方財(cái)政收入高達(dá)2102億元。如果“個(gè)人不負(fù)擔(dān)”二手房交易的主要賦稅，政府似乎也很難“負(fù)擔(dān)”。
